Постановление № 5-223/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 5-223/2018

№5-223/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Уфа РБ 17 октября 2018 года

Судья Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Хусаинов А.Ф.,

с участием лица привлекаемой к административной ответственности ФИО1 и ее защитника Федотова К.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом - экспертом отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО4 составлен протокол в соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в отношении физического лица ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренным ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, совершенном по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ФИО1, а также ее защитник вину в совершении административного правонарушения по ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ признали, при этом суду пояснили, что действительно начали производит работы по реконструкции помещения не дождавшись всех необходимых согласований. Но при этом межведомственная комиссия выдала разрешение на перевод из жилого помещения в нежилое.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причины неявки суду неизвестны, об отложении не просил.

Выслушав лиц, участвующих в производстве по делу, исследовав административное дело, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране наравне с объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Установлено, что ведущим специалистом - экспертом отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО4 в отношении физического лица ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии физического лица ФИО1 (надлежаще извещен уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, получила уведомление собственноручно от ДД.ММ.ГГГГ)

Административное правонарушение выразилось в следующем, на основании служебной записки начальника отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО5 и мотивированного представления и.о. начальника отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ ФИО6 по факту проведения строительно-ремонтных работ на выявленном объекте культурного наследия «Доходный дом Кочкиных», организована внеплановая выездная проверка деятельности физического лица ФИО1

Выявленный объект культурного наследия «Доходный дом Кочкиных», являющийся памятником архитектуры и истории, расположен по адресу: РБ, <адрес>.

В соответствии с приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № объект утвержден в Перечне выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан (часть 1 раздел 47, пункт 242).

В соответствии со ст.16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране до принятия решения о включении его в реестр, либо об отказе во включении его в реестр.

Установлено, что в соответствии с выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № правообладателем жилого помещения (площадью 55,1 кв.м.) с кадастровым номером №, расположенного на 1 этаже по адресу: <адрес> является ФИО1 (собственность, № от ДД.ММ.ГГГГ)

ДД.ММ.ГГГГ в рамках проводимой проверки был осуществлен выезд и осмотр выявленного объекта культурного наследия «Особняк Шкапских», расположенного по адресу: Республики Башкортостан, <адрес> (дата выезда была согласована с ФИО7, выезд назначен на ДД.ММ.ГГГГ в 17:00 ч.). Доступ в <адрес> был обеспечен.

Далее установлено, что на данном объекте ведутся не согласованные с Управлением строительные, ремонтные работы, а именно снаружи и внутри <адрес> указанном доме: со стороны главного фасада демонтированы 2 оконных проема (2 оконных проема переделаны в 2 дверных проема путем разрушения кирпичной кладки, вместо существовавших ранее окон установлены двери).Оконный проем переделан в дверной проем и со стороны бокового фасада указанной квартиры, также путем разрушения кирпичной кладки. Вместо окна установлена дверь. Ранее заложенный кирпичной кладкой (замурованный) оконный проем со стороны бокового фасада указанной квартиры демонтирован и открыт, на его месте установлено окно. Потрескавшиеся кирпичи в угловой части квартир с внешней стороны демонтируются и заменяются такими же кирпичами. Произведена перепланировка и переустройство жилого помещения под нежилое. Существовавшие ранее перегородки, делящие квартиру на комнаты демонтированы (не несущие стены).В квартире произведен монтаж 3 небольших помещений из гипсокартона, где будут расположены санузел и подсобка. Существовавшая раньше входная дверь в квартиру замурована. Часть стены, где раньше располагалась входная дверь в квартиру обшита керамической плиткой. Один из проходов во внутренней стене замурован. Часть кирпичной кладки во внутренней несущей стене демонтирована и заменена новой кирпичной кладкой и усилена швеллером. Часть кирпичных стен внутри квартиры окрашена в белый цвет. Страый деревянный пол разобран и застелен современный пол из керамогранита. Потолок обшит гипсокартонном.

Также в квартире установлена барная стойка из гипсокартона. На полу лежат строительные материалы и инструменты.

Ремонтные работы относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия в соответствии со ст.40 Федерального закона №- ФЗ.

Согласно ст.40 Федерального закона №- ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Требование к сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия установлены в соответствии со ст.47.2 Федерального закона № - ФЗ.

В соответствии с п.1 ст.47.3 Федерального закона № - ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия определен в ст.45 Федерального закона № - ФЗ.

Согласно п.1 ст.45 Федерального закона № - ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Кроме того, в соответствии с п.6 ст.45 Федерального закона № - ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

На момент проведения проверки Управлением задание и разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не выдавались, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не согласовывалась.

В Управление заявление о выдаче задания на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия (на разработку научно - проектной документации) поступило от ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением выдано задание на проведение работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия (на разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия).

Однако, проводимые строительно-ремонтные работы на вышеуказанном выявленном объекте культурного наследия с Управлением не согласовывались.

Данными действиями нарушены требования Федерального закона №- ФЗ: в частности требования ст.45 Федерального закона, регламентирующей порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, а также ст.47.3 не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Санкция ч.3 ст.7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Таким образом, в действиях и бездействии ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, то есть нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников культуры) народов Российской Федерации в отношении выявленного объекта культурного наследия.

Факт правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются: уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; служебной запиской начальника отдела сохранения и учета объектов культурного наследия РБ ФИО5.; приказом о проведении внеплановой выездной проверки физического лица ФИО1. от ДД.ММ.ГГГГ года № с сопроводительным письмом;, фототаблицей; актом проверки физического лица от ДД.ММ.ГГГГ; паспортом гражданина Российской Федерации; заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия; заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства были оценены на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания, суд, признавая смягчающим ответственность обстоятельством признание своей вины, раскаяние в содеянном и отсутствии отягчающих вину обстоятельств, в связи с чем считает необходимым определить ей наказание в виде минимального размера административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения или вручения через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья А.Ф. Хусаинов