Решение № 2-484/2023 2-484/2023~М-235/2023 М-235/2023 от 2 мая 2023 г. по делу № 2-484/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-484/2023 УИД 43RS0034-01-2023-000201-29

02 мая 2023 года г.Слободской

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мельниковой Е.Н., при секретаре Ковалевой Е.Е., с участием прокурора Исупова Д.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Слободского межрайонного прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц к МКОУ Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Слободского о проведении комплексного обследования технического состояния здания,

У С Т А Н О В И Л :

Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с иском Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №7 г.Слободского (МКОУ СОШ №7 г.Слободского), указывая, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних и законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий или сооружений. В ходе проверки установлено, что здание МКОУ СОШ №7 г.Слободского расположено по адресу: <...>. В нарушение требований ч.ч.6,7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», требований ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» комплексное обследование технического состояния здания МКОУ СОШ №7 г.Слободского не проводилось. Отсутствие необходимого комплексного обследования создает угрозу жизни и здоровья детей, поскольку отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте. Несвоевременное обследование технического состояния здания учреждений образования с использованием современных средств технической диагностики может привезти к их аварийному состоянию. Допущенные нарушения ведут к несоблюдению прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья, причиненного неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних детей. На основании изложенного Слободской межрайонный прокурор просит суд обязать МКОУ СОШ №7 г.Слободского провести комплексное обследование технического состояния зданий образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, с привлечением лицензированной организации, в частности выполнить мероприятия по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, инженерного обеспечения, включающие в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта и получить официальное заключение по результатам обследования.

После уточнения исковых требований, ссылаясь на п.п. 3.4, 4.1, 4.3, 5.1.3 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» просили обязать ответчика выполнить комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

В судебном заседании истец прокурор Исупов Д.Ю. на заявленных требованиях настаивал.

Представитель ответчика МКОУ СОШ №7 г.Слободского ФИО1 исковые требования прокурора не признала, указывая, что все выявляемые недостатки в техническом состоянии школы устраняются своевременно, комплексное обследование здания в соответствии с требованиями прокурора обойдется школе в 1980903 руб. Обязательства по финансированию комплексного обследования технического состояния здания школы является расходными обязательствами органа местного самоуправления. В письменном отзыве на исковое заявление исковые требования также не признала, указывая, что ГОСТ 31937-2011 регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений. Обследование технического состояния зданий и сооружений проводится для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций. Обследование технического состояния зданий (сооружений) проводиться в три этапа: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование (п. 5.1.7 ГОСТ 2011). МКОУ СОШ №7 г.Слободского было проведено техническое обследование в 2015, 2016 годах. Специалистами «Проектно-конструкторской мастерской» в процессе проведения технического обследования проведен визуальный осмотр, фотофиксация, производились замеры. Выводов о том, что визуального обследования недостаточно и требуется детальное (инструментальное) обследование специалистами не сделано. При визуальном осмотре зданий были обнаружены трещины стен зданий, но специалистами сделаны выводы - здания в целом пригодны к эксплуатации. В соответствии с п.5.1.2 ГОСТ при обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). Кроме того, с момента проведения технического обследования МКОУ СПИТ № 7 г. Слободского прошло 8,7 лет, что является менее установленных ГОСТ-2011. Следовательно, мероприятия по определению возможности дальнейшей эксплуатации объекта МКОУ СОШ №7 выполнены, сроки технического обследования не пропущены.

Представитель ФИО1 по устному ходатайству ФИО2 исковые требования не признала, указывая, что в комплекс работ входят обследование технического состояния основания фундамента, бетонных и железобетонных конструкций, инженерного оборудования, электрических сетей и средств связи, звукоизоляции ограждающих конструкций, определение теплотехнических показателей, стоимость этих работ составляет 1980903 руб. без НДС.

Представитель третьего лица администрации г.Слободского Кировской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании суду пояснила, что оснований для удовлетворения исковых требований прокурора не имеется. В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" документ по стандартизации это документ для добровольного и многократного применения, которым устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации за исключением случаев, если обязательное применение документов стандартизации устанавливается федеральным законом. ГОСТ 31937-2011 включен в перечень документов в области стандартизации и носит добровольный характер, обеспечивается Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Указала, что ответчиком проводится обследование здания, специализированной организацией были обследованы само здание, несущие конструкции, крыша, стены, полы, поэтому какие-либо нарушения ГОСТ отсутствуют.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МКОУ СОШ №7 г. Слободского Кировской области зарегистрировано в качестве юридического лица 24.12.2002 и расположено по адресу: <...>.

Как следует из технического паспорта по состоянию на 29.07.2005 - здание образовательного учреждения построено в 1977 году, общая площадь основного строения 915,7 кв.м., имеются 4 пристроя площадями 405 кв.м., 556,4 кв.м., 392 кв.м., 330,3 кв.м.

В соответствии ч.ч.6,7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять сою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 г. № 1984-с утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - Стандарт).

Данный Стандарт распространяется в том числе, на проведение работ по комплексному обследованию технического состояния зданий или сооружений для проектирования их реконструкции или капитального ремонта, обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций. Комплексное обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования (3.3. ГОСТ 31937-2011).

Согласно п. 3.4. ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

На основании п.3.11 Стандарта работоспособное техническое состоянием – это категория технического состояния, при которой некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта или норм, но имеющиеся нарушения требований в конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается.

В силу п.3.12 Стандарта ограниченно работоспособное техническое состоянием – это категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле(мониторинге) технического состояния, либо при приведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и(или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости),

На основании п.4.1 Стандарта обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно п. 4.3. Стандарта первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет.

В соответствии с п.4.8 Стандарта при обнаружении во время проведения работ повреждений конструкций, которые могут привести к резкому снижению их несущей способности, обрушению отдельных конструкций или серьезному нарушению нормальной работы оборудования, кренам, способным привести к потере устойчивости здания или сооружения, немедленно информируют о сложившейся ситуации, в том числе в письменном виде, собственника объекта, эксплуатирующую организацию, местные органы исполнительной власти и органы, уполномоченные на ведение государственного строительного надзора.

Согласно п. 5.1.1 Стандарта цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта.

Исходя из требований пункта 5.1.2. Стандарта при обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для вариантного проектирования восстановления или усиления конструкций.

В соответствии с п. 5.1.3 Стандарта при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются:

- грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки;

- стены, колонны, столбы;

- перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.);

- балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы;

- связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Как установлено, в судебном заседании Постановлениями администрации города Слободского ежегодно утверждается план мероприятий по организации подготовки материальной базы муниципальных образовательных организаций города Слободского к новому учебному году и отопительному сезону, утверждается состав межведомственной комиссии по организации и оценке готовности образовательных организации к началу учебного года и отопительному сезону.

Согласно Актам проверки организации, осуществляющей образовательную деятельность от 14.08.2020, 02.08.2021, 15.08.2022 МКОУ СОШ №7 г.Слободского к учебному году готова.

Установлено, что в 2015, 2016 годах проектно-конструкторской мастерской ФИО4 ИП ФИО5 проводилось техническое обследование стен части здания МКОУ СОШ №7 г.Слободского; 04.09.2019, 123.09.2019, 26.08.2021, 24.08.2022 ООО «ТСК» составлялись акты гидравлической опрессовки теплопотребляющего оборудования; 20.04.2020, 11.08.2020, 11.05.2021, 30.08.2021, 14.04.2020, 30.08.2022 комиссией МКОУ СОШ №7 проводилось обследование здания, помещений, кровли, территории МКОУ СОШ №7; 12.11.2021 ИП ФИО6 (ELECTROSILA Электромонтажные работы) проведены испытания и измерения, составлен технический отчет, срок действия которого до 18.06.2024; АРТ Архитектура и Технологии в июле 2022 года подготовлена сметная документация на капитальный ремонт южной части кровли здания МКОУ СОШ №7, а в октябре 2022 года - сметная документация на капитальный ремонт крыш и замену изоляционных слоев чердачных перекрытий северной и средней частей здания, замена окон всего здания МКОУ СОШ №7 г.Слободского.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Оценив в своей совокупности собранные по делу доказательства на предмет их относимости, допустимости и достоверности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ суд приходит к выводу, что нарушения требований действующего законодательства, в частности ГОСТ 31937-2011, со стороны МКОУ СОШ №7 г.Слободского, судом не установлено.

Ссылка прокурора на необходимость проведения обследования технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу <...>, а именно выполнить комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности подлежит отклонению. Эксплуатационный контроль здания школы производится ежегодно как комиссией образовательного учреждения, так и межведомственной комиссией с участием представителя органа местного самоуправления. Выявленные в процессе технического обследования недостатки здания школы своевременно устраняются. Нарушения прав и интересов обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность их жизни и здоровья не выявлены.

На основания изложенного суд приходит, что в удовлетворении исковых требований прокурору следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Слободского межрайонного прокурора к МКОУ Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Слободского об обязании, с привлечением специализированной организации, провести обследования технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу <...>, а именно выполнить комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - Е.Н. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 11.05.2023