Апелляционное определение № 33-3461/2025 от 15 декабря 2025 г.

Председательствующий по делусудья ФИО1

Дело №33-3461/2025(в суде первой инстанции №2-32/2025)УИД 75RS0025-01-2024-000602-71


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Погореловой Е.А.,

судей краевого суда Радюк С.Ю., Казакевич Ю.А.

при секретаре Балагуровой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 16 декабря 2025 г. гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального Читинского округа, администрации сельского поселения «Угданское» муниципального района «Читинский район» о возложении обязанности,

по апелляционным жалобам истца ФИО2, представителя третьего лица Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ФИО6

на решение Читинского районного суда Забайкальского края от 12 мая 2025 г.

Заслушав доклад судьи Радюк С. Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Б., Ж., обратившись 6 марта 2024 г. в суд с вышеназванным иском, мотивировали его тем, что они с 2001 года и по настоящее время проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, который является для них единственным жильем. В результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями в 2018 году, их дом попал в зону затопления. Актом межведомственной комиссии от 13 декабря 2018 г. № по результатам обследования жилого помещения и заключения строительно-технической экспертизы их жилой дом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Вместе с тем, в уведомлении от 25 марта 2019 г. № администрация района сообщила об отказе во включении в список для получения государственного жилищного сертификата в связи с отсутствием правоустанавливающих документов и технической документации на жилое помещение.

До настоящего времени они проживают в аварийном доме, фундамент и брус разрушаются, что создает угрозу жизни и здоровью истцов.

Уточняя исковые требования, просили установить факт постоянного проживания ФИО2, ФИО12, ФИО4, ФИО5 по адресу: <адрес>;

обязать администрацию муниципального района «Читинский район» включить истцов в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера согласно постановлению Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362 для получения компенсационных выплат (т.1 л.д.3-7, т.3 л.д.184, 208-210, т.4 л.д.50, 98, 105, 121-122).

Определением суда от 17 мая 2024 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Правительство Забайкальского края, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю (т.1 л.д.118).

Определением суда от 13 июня 2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация сельского поселения «Угданское» (т.2 л.д.3-4).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 1 ноября 2024 г., Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, администрация сельского поселения «Угданское» привлечены к участию в деле в качестве ответчиков (т.3 л.д.7-8).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 10 декабря 2024 г., Правительство Забайкальского края привлечено к участию в деле в качестве ответчика (т.3 л.д.67).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 16 декабря 2024 г., к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Управление Федеральной службы безопасности по Забайкальскому краю, Министерство финансов Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (т.3 л.д.68).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 28 марта 2025 г., ГУ МЧС России по Забайкальскому краю привлечено к участию в деле в качестве третьего лица (т.4 л.д.83).

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от 24 марта 2025 г., суд первой инстанции исключил из числа ответчиков Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Правительство Забайкальского края и привлек их к участию в деле в качестве третьих лиц (т.4 л.д.82 оборот).

Определением суда от 12 мая 2025 г. производство по исковым требованиям Б. прекращено в связи со смертью (т.4 л.д.135-139).

Определением суда от 12 мая 2025 г. производство по исковым требованиям ФИО2 прекращено в связи с наличием вступившего в законную силу судебного акта между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям (т.4 л.д.145-150).

Решением Читинского районного суда Забайкальского края от 12 мая 2025 г. исковые требования удовлетворены частично.

Установлен факт постоянного проживания ФИО12, ФИО4, ФИО5 в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

На администрацию муниципального района «Читинский район» возложена обязанность включить ФИО12, ФИО4, ФИО5 в список семей и граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, согласно постановлению Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362, для получения компенсационных выплат.

Производство по исковому заявлению ФИО2 в части требований об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение государственного жилищного сертификата, включении в список на получение государственного жилищного сертификата прекращено.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 о включении в список пострадавших для получения компенсационных выплат согласно постановлению Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362 отказано.

Производство по исковому заявлению ФИО7 прекращено в связи со смертью (т.4 л.д.151-167).

В апелляционной жалобе истец ФИО2 просит отменить решение суда в части и удовлетворить его требования об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение государственного жилищного сертификата, включении в список на получение государственного жилищного сертификата, включении в список пострадавших граждан по постановлению Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362.

Повторяя доводы иска и позицию, изложенную представителем в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, указывает, что дом, являющийся для истов единственным жильем, находится в непригодном для проживания состоянии с 2018 года, после паводка. После этого его состояние только ухудшается. С 2019 года истцы постоянно проводят косметический ремонт дома. Ему было отказано в постановке в список лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, нуждающихся в приобретении жилья, поскольку истцом не был представлен полный пакет документов, подтверждающих наличие у него права собственности на жилой дом. У истца имелось только свидетельство о праве на землю, где была допущена ошибка в его личных данных. Решением суда от 26 апреля 2023 г. был установлен факт принадлежности ему данного документа. После чего истец зарегистрировал право собственности на жилой дом 16 января 2024 г.

Ссылается на то, что он неоднократно обращался с исковыми заявлениями о признании за ним права на получение мер социальной поддержки в связи с утратой жилья в результате паводка, но ему было отказано в удовлетворении иска, производство прекращалось, поскольку он не смог доказать обстоятельства, на которые ссылался. Он является юридически неграмотным, а все документы, необходимые для признания за ним права на получение мер социальной поддержки, потерял его представитель, участвовавший по делам по ранее поданным им искам (т.5 л.д.189-193).

В апелляционной жалобе представитель Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ФИО6 просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Не оспаривая решения суда об установлении факта постоянного проживания истцов, не согласен с выводами суда о возложении обязанности на ответчика включить Д-вых в списки пострадавших граждан для получения компенсационных выплат.

Указывает, что для подачи иска кратно истек срок давности: событие (паводок) произошло почти за шесть лет до подачи иска. Фактор юридической неграмотности полагает в данном случае неприменимым с учетом прошедшего времени, в котором отсутствовала какая-либо заинтересованность истцов. Также полагает значимым тот факт, что близкий родственник истцов обращался с подобными исковыми требованиям в суд и по данному делу вынесено решение.

Помимо истечения сроков имеются обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у истцов права для включения в список на получение выплат для приобретения жилья. Согласно техническому заключению от 14 ноября 2018 г. № проведенной по инициативе истцов экспертизы, дом, расположенный в <адрес>, 1960 года постройки, не соответствует требованиям норм и правил, предъявляемых к жилым помещениям, и не может эксплуатироваться, не пригоден для проживания.

Эксперт Ч. суду поясняла, что дом исчерпал свой ресурс еще в 2010 году, так как его эксплуатация не была нормальной. Наводнение к выявленным ею недостаткам не имеет отношения.

Из пояснений ФИО2 и ФИО3, данных в суде первой инстанции, следует, что дом пришел в негодность вследствие эксплуатации, участок, на котором располагается дом, болотистый.

О плачевном состоянии пояснил и допрошенный в суде свидетель – его предыдущий собственник.

Считает нелегитимным акт обследования межведомственной комиссии от 2018 года, так как его оригинал в дело представлен не был, сам акт составлялся без выезда на место.

В связи с попаданием жилого дома истцов в 2018 году в зону затопления за частичную утрату имущества им были произведены выплаты в размере 50.000 руб. и 10.000 руб. В то же время, если бы была зафиксирована полная утрата имущества, им бы выплатили 100.000 руб. Дома по соседству с домами истцов не признавались аварийными после паводка 2018 года.

Из указанного следует вывод, что между паводком 2018 года и аварийным состояние дома отсутствует причинно-следственная связь, так как дом признан аварийным вследствие физического износа, на момент паводка он эксплуатировался в течение 58 лет при существенном влиянии агрессивных сред и ненадлежащей эксплуатации (т.4 л.д.184-186).

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истцов ФИО3, ФИО4, ФИО5 – ФИО8 просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Дополнительно указывает, что Ж. погиб в зоне проведения специальной военной операции после вынесения решения суда (т.4 л.д.215-218).

В судебное заседание не явились: истцы ФИО2, ФИО4, ФИО5, представители ответчиков администрации муниципального Читинского округа (согласно выписке из ЕГРЮЛ от 24 ноября 2025 г.), администрации сельского поселения «Угданское», третьих лиц ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Управления Росреестра по Забайкальскому краю, Министерства финансов Забайкальского края, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.

Из представленных суду апелляционной инстанции Департаментом записей актов гражданского состояния Забайкальского края сведений от <Дата> № следует, что Б. умер <Дата> (производство по делу прекращено в суде первой инстанции), Ж. умер <Дата> (т.5 л.д.83-86).

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.

Изучив материалы дела, судебная коллегия обсудила доводы апелляционных жалоб, которые в судебном заседании поддержали представитель истца ФИО2 – ФИО9, истец ФИО3, представитель третьих лиц Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Правительства Забайкальского края ФИО6, выслушала представителя УФСБ по Забайкальскому краю ФИО10, полагавшего решение законным и обоснованным в части отказа в удовлетворении исковых требований к Управлению.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме, для чего в данном случае оснований не имеется.

Согласно пунктам 1, 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия полагает, что такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении дела в проверяемой части, находя заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы истца ФИО2

ФИО2 и ФИО3 состоят в зарегистрированном браке (т.1 л.д.18).

Из материалов дела следует, что истцы проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, ФИО2, <Дата> г.р. – с <Дата> (т.1 л.д.8), ФИО3, <Дата> г.р. – с <Дата> (т.1 л.д.10), их дети: ФИО4, <Дата> г.р. – с <Дата>, ФИО5, <Дата> г.р. – с <Дата> (т.1 л.д.14, 16), что подтверждается представленными копиями паспортов, выпиской из похозяйственной книги (т.1 л.д.23), справкой, выданной главой администрации сельского поселения «Угданское», от <Дата> № (т.1 л.д.26).

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 г. №45 с 9 июля 2018 г. на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации (т.5 л.д.221-225).

Согласно постановлению администрации муниципального района «Читинский район» от 10 декабря 2019 г. №49-НПА определены границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» в населенных пунктах и прилегающие к населенным пунктам территории, куда пунктом 1.5 включена зона №5 – с.Угдан, сельского поселения «Угданское», <адрес>, в том числе <адрес> (т.3 л.д.196-207, л.д.197 оборот-198).

Это же следует из постановления администрации муниципального района «Читинский район» от 24 августа 2018 г. №2192, находящегося в общем доступе в информационно-правовой базе Консультант.

Ранее, спорное жилое помещение было включено в зону чрезвычайной ситуации в пределах населенных пунктов муниципального района «Читинский район» пунктом 1.5 постановления Губернатора Забайкальского края от 17 августа 2018 г. №50 (т.5 л.д.228).

Из справки, подписанной главой администрации муниципального района «Читинский район», от <Дата> № установлено, что участок, расположенный по адресу: <адрес> попал в зону подтопления №5 в соответствии с постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 12 октября 2018 г. №2560 «Об определении границ зон действия режима «Чрезвычайных ситуаций» в городских и сельских поселениях муниципального района «Читинский район» (т.1 л.д.188).

По заявлению ФИО3 межведомственной комиссией муниципального района «Читинский район», назначенной главой муниципального района «Читинский район» на основании распоряжения от 7 ноября 2018 г. №734-р, произведено визуальное обследование помещения по адресу: <адрес>, и составлен акт обследования жилого дома от 13 декабря 2018 г. №.

Согласно названному акту произошло существенное ухудшение эксплуатационных характеристик конструктивных элементов наружных стен, вызванное неравномерными осадками фундаментов в связи с наводнением, что привело к снижению до недопустимого уровня прочности, устойчивости и надежности здания. Кроме того, техническое состояние жилого дома не удовлетворяет требованиям статьи 7 Федерального закона №384-ФЗ о механической безопасности (в данном случае Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»). Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований: экспертный центр «Альтависта» от <Дата> №. Рекомендации межведомственной комиссии – признать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, непригодным для проживания (т.1 л.д.238-240).

По заключению межведомственной комиссии муниципального района «Читинский район» от 17 декабря 2018 г. №50 спорный жилой дом признан непригодным для постоянного проживания в результате произошедшей чрезвычайной ситуации в связи с подъемом уровня рек Чита и Ингода на территории муниципального района «Читинский район» с 9 июля 2018 г. (т.1 л.д.242-243).

Вместе с тем, уведомлением главы муниципального района «Читинский район» от 25 марта 2019 г. № ФИО2 и ФИО3 и другим членам семьи истцов отказано во включении в список на получение государственного жилищного сертификата по постановлению Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. №561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», в связи с тем, что ими не был представлен полный пакет документов на жилое помещение, а именно, правоустанавливающие документы, техническая документация (т.1 л.д.24).

В то же время свидетельством на право собственности на землю серии РФ – V №, выданным на основании Указа Президента РФ от 27 октября 1993 г., №1767 «О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России», постановления главы администрации с.Угдан от 23 марта 1998 г. №12, подтверждается право частной собственности ФИО2 на землю по адресу: <адрес>. Регистрационная запись № от <Дата> (т.1 л.д.31-33).

Из постановления главы администрации сельского поселения «Угданское» от 27 декабря 2022 г. №183 следует, что жилому дому с кадастровым номером: № присвоен адрес: <адрес> (т.1 л.д.25).

В представленном по запросу судебной коллегии в порядке абзаца второго части 1 статьи 327.1 ГПК РФ из Росреестра пакета документов для государственной регистрации права имеется заявление, из которого следует, что 28 ноября 2018 г. ФИО3 по доверенности от ФИО2 обращалась в филиал КГАУ «МФЦ Забайкальского края» по г.Чите для осуществления государственной регистрации права на спорное жилое помещение (т.5 л.д.22-23), в чем ей было отказано уведомлением от 11 марта 2019 г. в связи с отсутствием правоустанавливающего документа (т.5 л.д.26).

На государственную регистрацию права был представлен также технический паспорт на жилой дом по названному выше адресу, составленный 27 марта 2009 г. (т.5 л.д.29-36).

Из решения Читинского районного суда Забайкальского края от 26 апреля 2023 г. (УИД №) следует, что за ФИО2 признан факт принадлежности правоустанавливающего документа - свидетельства на право собственности на землю серии РФ – V №, выданного <Дата> (т.1 л.д.95-97).

Право собственности ФИО2 на жилое помещение с кадастровым номером: № было зарегистрировано 16 января 2024 г. на основании его заявления от <Дата> Документом-основанием указано приведенное выше свидетельство на право собственности на землю, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т.1 л.д.86-88).

Постановлением администрации сельского поселения «Угданское» от 9 января 2018 г. №2 изменен адрес земельного участка, принадлежащего ФИО2 на основании свидетельства на право собственности, с кадастровым номером <адрес> расположенного по адресу: <адрес>, на следующий адрес: <адрес> (т.2 л.д.63)

Право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> зарегистрировано 21 июля 2023 г., что следует из выписки из ЕГРН (т.1 л.д.89-94).

Нотариально заверенной копией представленного судебной коллегии паспорта, выданного УМВД России по Забайкальскому краю <Дата>, серии № № подтверждается, что истец именуется в настоящее время как ФИО2 (т.5 л.д.241).

Вместе с тем, уведомлением заместителя главы муниципального района «Читинский район» от 8 февраля 2024 г. № ФИО2 исключен из списка семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории Забайкальского края в период 2022 года, поскольку он не является собственником жилого помещения в <адрес>, со ссылкой на пункт 3 постановления №362 (так в уведомлении, т.1 л.д.27).

Не согласившись с отказом во включении в список лиц, утративших жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации, истцы обратились с вышеназванным иском в суд.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд прекратил производство по исковому заявлению ФИО2 в части требований об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение государственного жилищного сертификата, включении в список на получение государственного жилищного сертификата, отказал в удовлетворении исковых требований о включении в список пострадавших для получения компенсационных выплат согласно постановлению Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что ранее истец ФИО2 обращался в суд с исками, имеется вступившее в законную силу решение суда, а также определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска, которыми разрешены иски по аналогичным материально-правовым требованиям; основания ранее поданных исков составляют юридические факты, на которых истец основывает свои требования в настоящем деле.

Так, в ходе рассмотрения дела установлено, что истец ФИО2 обращался в Центральный районный суд г.Читы 5 октября 2020 г. с иском к администрации муниципального района «Читинский район», Министерству финансов Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Министерству финансов РФ в лице УФК по Забайкальскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, обязании включения в список граждан, лишившихся жилого помещения, признании права на получение государственного жилищного сертификата.

Определением суда от 30 ноября 2020 г. производство по делу № прекращено, в связи с отказом истца от исковых требований (т.2 л.д.39-213, л.д.207-209).

С учетом этого определения судом по настоящему делу прекращено производство по требованиям истца ФИО2 об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение государственного жилищного сертификата, включении в список на получение государственного жилищного сертификата

Затем, истец ФИО2 в 2022 году обращался в Центральный районный суд г.Читы с иском к администрации муниципального района «Читинский район», администрации сельского поселения «Угданское», Министерству финансов Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Министерству финансов РФ в лице УФК по Забайкальскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, обязании включения в список граждан, лишившихся жилого помещения, признании права на получение государственного жилищного сертификата.

Решением суда от 12 октября 2022 г., вступившим в законную силу 31 декабря 2022 г., по гражданскому делу № в удовлетворении исковых требований было отказано в связи с тем, что ФИО2 не является собственником утраченного имущества (т.2 л.д.33-35).

Удовлетворяя исковые требования ФИО12, ФИО4, ФИО5 об установлении факта постоянного проживания в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, суд первой инстанции исходил из того, что факт постоянного проживания истцов в жилом доме по названному выше адресу подтвержден.

По данному обстоятельству спора нет. Представитель Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ФИО6 пояснил судебной коллегии об отсутствии спора по факту постоянного места жительства в спорном жилье и в отношении истца ФИО2

Возлагая на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность включить ФИО12, ФИО4, ФИО5 в список семей и граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, согласно постановлению Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362 для получения компенсационных выплат, суд исходил из отсутствия у истцов другого пригодного для проживания жилого помещения, что подтверждается сведениями в ЕГРН о правах истцов на объекты недвижимости.

Суд установил, что жилой дом является непригодным к проживанию, находится в аварийном состоянии в результате неоднократных подтоплений, в том числе и паводка, происшедшего в июле 2018 года.

Признавая за истцами право на получение мер социальной поддержки в связи с чрезвычайной ситуацией, суд указал, что истцы не являлись на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченного жилого помещения, но имели в нем регистрацию по месту жительства, что дает им право на включение в соответствующие списки на основании подпункта 3 пункта 4 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362.

Оценивая заявление стороны ответчика администрации муниципального района «Читинский район» и представителя третьих лиц Правительства Забайкальского края и Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о пропуске истцами срока исковой давности, суд со ссылкой на положения статей 195, 196, 199, 205 Гражданского кодекса Российской Федерации, учитывая разъяснения, данные в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», согласился с заявлением представителя истцов ФИО8 о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока исковой давности, отнеся к такой уважительной причине – юридическую неграмотность истца ФИО2, то обстоятельство, что ФИО2 отказался от иска в 2020 году, а в 2022 году в удовлетворении исковых требований ему было отказано исключительно в связи с позицией участвовавшего по делам представителя.

Учитывая изложенное, проанализировав представленные в дело судебные постановления по искам ФИО2, суд посчитал возможным восстановить пропущенный срок для обращения в суд за защитой нарушенных прав, поскольку истец ФИО2, обращаясь в 2020 году, в 2022 году в Центральный районный суд г.Читы с исками, направленными на восстановление его нарушенного права на получение мер социальной защиты предпринимал меры к защите своих прав и прав членов своей семьи.

Проверив и отклонив доводы представителя третьего лица – Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ФИО6 в части того, что акт обследования жилого дома межведомственной комиссии администрации муниципального района «Читинский район» от 13 декабря 2018 г. №46 нелегитимный, поскольку фактически комиссия не выезжала для обследования дома, акт был составлен по шаблону, дом признан аварийным в связи с износом, а не из-за паводка лета 2018 года, суд достоверно установил, что в июле 2018 года жилой дом истцов был подтоплен в результате подъема грунтовых вод, в связи с выпадением большого количества осадков и подъемом уровня рек, именно отсутствие документов на дом и стало причиной проведения строительно-технической экспертизы дома экспертным центром «Альтависта», которое послужило, в свою очередь, основанием для составления акта обследования жилого дома и выдачи заключения администрации района о признании жилого дома непригодным для проживания в связи с паводковыми явлениями.

Со ссылкой на положения части 6 статьи 67, 71 ГПК РФ, суд пришел к выводу о том, что имеющиеся у истцов копии документов: акт и заключение межведомственной комиссии соответствуют представленным стороной ответчика, оснований сомневаться в их достоверности, даже при отсутствии подлинников документов, не имеется.

Судебная коллегия не находит оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы представителя третьего лица ФИО6, полагая их повторяющими позицию, изложенную в суде первой инстанции, которая нашла свою подробную мотивированную оценку при принятии решения. Для другой оценки вновь приведенных в жалобе доводов судебная коллегия оснований не находит, поскольку они направлены на иное толкование правильно установленных по делу обстоятельств, имеющих значение для дела, не содержат в себе ссылок на обстоятельства и доказательства, которые не были установлены или оценены судом первой инстанции.

В то же время суд апелляционной инстанции находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы истца ФИО2 о незаконности и необоснованности судебного решения в части отказа в удовлетворении его иска к администрации муниципального Читинского округа о возложении на администрацию обязанности включить его в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера по постановлению Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362 для получения компенсационных выплат; об установлении факта его постоянного проживания по адресу: <адрес>, в целях включения в названный список.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее также – Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Поскольку дом истцов пострадал в результате паводка, произошедшего в 2018 году, признан непригодным для постоянного проживания в нем, соответственно, истцы Д-вы с составом семьи имели право претендовать на получение государственных жилищных сертификатов, как пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации природного характера.

Согласно преамбуле, Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В пункте 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Не усматривая оснований для отмены решения суда в части прекращения производства по данному делу в части требований истца ФИО2 о признании права на получение государственного жилищного сертификата, включении в список на получение государственного жилищного сертификата и в части требований об установлении факта постоянного проживания в целях получения государственного жилищного сертификата, в то же время судебная коллегия считает необходимым высказаться относительно доводов стороны истцов по приведенным требованиям.

В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий Правительством Российской Федерации было принято постановление от 7 июня 1995 г. №561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий».

Пунктом 1 названного постановления для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, признан необходимым выпуск государственных жилищных сертификатов. Государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации.

Право на получение государственного жилищного сертификата имеют лица, являвшиеся гражданами Российской Федерации на момент чрезвычайной ситуации, в результате которой они лишились жилого помещения.

Государственные жилищные сертификаты согласно абзацу 2 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. №561 выдаются гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации.

Государственный жилищный сертификат выдается гражданам в случае утраты ими в результате стихийного бедствия помещения, которое являлось для них единственным и в котором они были зарегистрированы и постоянно проживали.

Таким образом, право на получение государственного жилищного сертификата и, следовательно, выделение государством помощи в связи с утратой жилого помещения имеют граждане Российской Федерации при одновременном наличии следующих условий:

- постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении;

- регистрации на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении;

- утраты единственного жилого помещения в результате стихийного бедствия.

На территории Забайкальского края действовало постановление Правительства Забайкальского края от 8 декабря 2009 г. №444 «Об утверждении Положения об осуществлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения по государственным жилищным сертификатам, предъявляемым гражданами Российской Федерации, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, избравшими местом жительства Забайкальский край».

В силу пункта 2 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. №982, сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 3 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов, принятого во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. №561 (утв. МЧС РФ, Минстроем РФ, Минфином РФ 10 июля 1995 г.), для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Из изложенного следует, что право на получение государственного жилищного сертификата возникает у граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, то есть утративших единственное жилое помещение, в котором они проживали. Обязательным условием реализации этого права является обращение таких граждан в компетентные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации с соответствующим заявлением и приложением к нему документов.

Отсюда, реализация гражданином права на получение государственного жилищного сертификата носит заявительный характер. На основании заявлений граждан, лишившихся жилья вследствие чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, при условии предоставления ими всех необходимых документов органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которых проживают такие граждане, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата.

Как следует из материалов дела, ФИО11 обращались с заявлением о включении в соответствующий список для получения государственного жилищного сертификата в связи с утратой единственного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации – наводнения, произошедшего летом 2018 года, которое было признано непригодным для проживания заключением межведомственной комиссии, в чем им было отказано уведомлением от 25 марта 2019 г. № (т.1 л.д.24).

Постановление Правительства РФ от 7 июня 1995 г. №561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 7 августа 2023 г. №1291, вступившего в силу 15 августа 2023 г.

Финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального, межрегионального и федерального характера, включая погашение государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате указанных чрезвычайных ситуаций, осуществлялось за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, что следует из пункта 1 и подпункт «а» пункта 4 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. №110.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 г. №1928 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями» признано утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Постановление Правительства Забайкальского края от 8 декабря 2009 г. №444 признано утратившим силу постановлением Правительства Забайкальского края от 19 июня 2024 г. №296 «О признании утратившими силу постановления и отдельных положений постановлений Правительства Забайкальского края».

Постановление Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 г. №45 признано утратившим силу постановлением Губернатора Забайкальского края от 24 декабря 2020 г. №168 «Об отмене на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации».

Вместе с тем установлено, что истцы до настоящего времени не обеспечены мерами социальной поддержки, как лица, утратившие жилое помещение вследствие чрезвычайной ситуации природного характера, паводка, произошедшей в 2018 году.

Конституцией Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2).

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7).

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (части 1 и 2 статьи 40).

По смыслу законоположений, содержащих правовые гарантии возмещения гражданам ущерба, причиненного их имуществу вследствие стихийных бедствий, посредством помощи в приобретении жилого помещения, государственная финансовая поддержка в приобретении жилого помещения осуществляется с целью возмещения гражданам ущерба, причиненного их имуществу стихийным бедствием и, соответственно, должна быть оказана до тех пор, пока причиненный ущерб не будет возмещен.

При этом органы государственной власти, уполномоченные на осуществление финансовой поддержки указанной выше категории граждан, обязаны в полной мере обеспечить получение гражданами финансовой помощи на приобретение жилого помещения в качестве возмещения ущерба, причиненного их имуществу чрезвычайной ситуацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. №1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Правила №1327).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 указанных Правил №1327, трансферты предоставляются, на цели предоставления выплат гражданам, указанным в подпунктах «а» - «в» пункта 6 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.

Подпунктами «а», «б», «в» пункта 6 Правил №1327 предусмотрены мероприятия, реализуемые в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания; граждан, имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения; граждан, не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпунктах «а» и «б» приведенного пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Абзацем первым пункта 7 Правил №1327 к членам семей граждан, указанных в подпункте «а» пункта 6 Правил №1327 отнесены зарегистрированные по месту жительства либо признанные судебным решением, вступившим в законному силу, постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, а также совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта.

Абзацем вторым указанной нормы к членам семей граждан, указанных в подпункте «б» пункта 6 настоящих Правил, относятся их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также иные лица, признанные решением суда членами семей граждан.

В силу пункта 8 Правил №1327 мероприятия реализуются однократно в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

Таким образом, на меры социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации имеют право не только граждане Российской Федерации, в том числе являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, но и граждане, имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения; члены семей граждан, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 6 Правил №1327, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

На региональном уровне порядок и условия предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями регламентируются постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362, которым утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее также – Правила №362).

В силу пункта 2 Правила №362 оказание мер социальной поддержки осуществляется за счет:

1) средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Забайкальского края в виде иного межбюджетного трансферта в соответствии с Правилами №1327;

2) средств бюджета Забайкальского края в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год и плановый период, в соответствии с пунктом 63(3) настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 12 Правил №362 меры социальной поддержки предоставляются гражданам в соответствии со списками семей и граждан, указанных в пункте 4 настоящих Правил, которые утверждены Губернатором Забайкальского края и согласованы с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю в порядке, предусмотренном федеральными Правилами.

Пунктом 13 Правил №362 предусмотрено, что списки формируются Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.

Согласно пункту 3 настоящие Правила предусматривают следующие меры социальной поддержки:

1) предоставление выплат гражданам, указанным в подпунктах 1-3 и 5 пункта 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений;

2) предоставление выплат гражданам, указанным в подпунктах 1-3 и 5 пункта 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на строительство ими жилых помещений;

3) предоставление выплат гражданам, указанным в подпункте 4 пункта 4 настоящих Правил, жилые помещения которых повреждены, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан;

4) предоставление жилых помещений, приобретенных Забайкальским краем или городскими поселениями, муниципальными и городскими округами, муниципальными районами (в отношении сельских поселений), на территории которых располагались утраченные жилые помещения;

5) предоставление жилых помещений, построенных Забайкальским краем или муниципальными образованиями.

Пунктом 4 Правил установлено, что право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, в том числе указанные в подпункте 2 граждане, имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Это положение регионального закона повторяет норму подпункта «б» пункта 6 Правил №1327.

К членам семей граждан, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящих Правил, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации (пункт 5 Правил №362).

Пунктом 23 Правил предусмотрено, что гражданам отказывается во включении в соответствующий Список в случае:

1) несоответствия граждан категориям, указанным в пункте 4 настоящих Правил;

2) непредставления документов, указанных в пунктах 19, 20 настоящих Правил;

3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений;

4) получения ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления, подведомственных государственным органам, органам местного самоуправления организаций на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для включения граждан в соответствующий Список, если необходимый документ не был представлен гражданином по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие такого запрашиваемого документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан на включение в Списки;

5) подачи заявления и документов после срока, установленного в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

Решение об отказе во включении в соответствующий Список должно содержать основания такого отказа, предусмотренные настоящим пунктом.

Из фактических обстоятельств дела следует, что уведомлением заместителя главы муниципального района «Читинский район» от 8 февраля 2024 г. № ФИО2 исключен из списка семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории Забайкальского края в период 2022 года, поскольку он не является собственником жилого помещения в <адрес>, со ссылкой на пункт 3 постановления №362 (так в уведомлении, т.1 л.д.27).

Также, ранее выданным уведомлением от 25 марта 2019 г. № ФИО2 и ФИО3 и другим членам семьи истцов отказано во включении в список на получение государственного жилищного сертификата по постановлению Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. №561, в связи с тем, что ими не был представлен полный пакет документов на жилое помещение, а именно, правоустанавливающие документы, техническая документация.

Вместе с тем, как было указано ранее, ФИО2 является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, на основании свидетельства на право на землю серии РФ – V №, явившегося основанием для регистрации права собственности на жилой дом 16 января 2024 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН (т.1 л.д.86-88).

Право собственности ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано 21 июля 2023 г., что следует из выписки из ЕГРН (т.1 л.д.89-94).

Согласно пунктам 1 и 6 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в числе прочего акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 названного закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоят, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из приведенных фактических обстоятельств дела и нормативного регулирования следует вывод о том, что как на момент отказа во включении ФИО2 и ФИО3 и других членов семьи истцов в список на получение государственного жилищного сертификата по постановлению Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. №561 уведомлением главы муниципального района «Читинский район» от 25 марта 2019 г. №, так и на момент исключения истцов из списка семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории Забайкальского края в период 2022 года уведомлением заместителя главы муниципального района «Читинский район» от 8 февраля 2024 г. № ФИО2 имел документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченное жилое помещение в силу подпункта 2 пункта 4 Правил №362 и подпункта «б» пункта 6 Правил №1327.

Других оснований, предусмотренных названными Постановлением №561 и Правилами №362 для отказа во включении в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации, в уведомлениях не приведено.

Администрацией муниципального Читинского округа на запрос судебной коллегией не представлены документы, послужившие основанием для постановки истцов в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории Забайкальского края в период 2022 года и исключения из указанных списков (т.5 л.д.17, 65, 81, 92-104).

Равно, как суду первой инстанции не представлен в полном объеме пакет документов, послуживших основанием для отказа во включении истцов в список пострадавших в 2019 году (т.2 л.д.30).

Изложенное не позволяет в полном объеме оценить правомерность отказа во включении истцов Д-вых в списки пострадавших для получения государственного жилищного сертификата и исключения из списка для получения выплат в целях приобретения жилья взамен утраченного по Правилам №362.

Судебная коллегия приходит к выводу о наличии у ФИО2 права на получение мер социальной поддержки на выплаты в целях приобретения жилья, утраченного в связи с чрезвычайной ситуацией в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362, с учетом того, что он, как лицо, в собственности которого находилось утраченное в результате паводка жилое помещение, не обеспечен жильем до настоящего времени.

При этом суд, признавая за членами семьи истца право на включение в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций для приобретения жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362, не учел, что такое право производно от права собственника утраченного жилого помещения, вместе с тем, отказал ФИО2 в удовлетворении иска в указанной части.

По делу установлено отсутствие у истцов другого пригодного для проживания жилого помещения (т.5 л.д.242-245).

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО2 о включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного характера на территории Забайкальского края для приобретения жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362, об установлении факта постоянного проживания в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, в целях получения мер социальной защиты на основании указанного постановления, с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска.

В остальной обжалуемой части решение суда по доводам истца ФИО2 подлежит оставлению без изменения, поскольку, как указано в настоящем определении, выдача государственных жилищных сертификатов законодательно не предусмотрена, в этой части производство по делу прекращено правомерно.

Равно как не подлежит изменению или отмене решение суда по доводам апелляционной жалобы представителя третьего лица ФИО6 по приведенным судом апелляционной инстанции мотивам.

Применяя в настоящем определении положения Правил №362, судебная коллегия учитывает, что спора по данному факту в деле нет, не ссылался на невозможность применения данных Правил и представитель Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и Правительства Забайкальского края ФИО6

Доводы жалобы представителя третьего лица о нелегитимности акта обследования жилого помещения межведомственной комиссией от 13 декабря 2018 г. № были предметом обсуждения в суде первой инстанции и получили верную оценку. В то же время судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Данное Положение распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Согласно пункту 44 данного Положения решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии и осуществляется по правилам, установленным данным Положением.

Исходя из пунктов 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

По материалам дела установлено, что жилое помещение истцов было признано непригодным для проживания вследствие чрезвычайной ситуации заключением межведомственной комиссии от 17 декабря 2018 г. №, которое не было признано недействительным и не отменялось.

В силу изложенного несостоятельны доводы апелляционной жалобы представителя ФИО6 о незаконности акта обследования жилого помещения межведомственной комиссии от 13 декабря 2018 г. №, на основании которого было вынесено заключение от 17 декабря 2018 г. №, с учетом также показаний допрошенного в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции свидетеля Ч.А. – заместителя главы администрации Читинского района по территориальному развитию (протокол судебного заседания от 24 марта 2025 г. (т.4 л.д.82), подтвердившего факт вынесения названного выше акта и составления заключения.

Сам по себе факт получения истцами материальной помощи за частичную утрату имущества, на что ссылался представитель ФИО6 (т.4 л.д.9-10, 11-23, 24-25), не указывает об обратном.

Выводы о признании жилого помещения истцов непригодным для проживания в связи с наводнением, произошедшим летом 2018 года, постановлены также с учетом правового анализа технического заключения № от <Дата> экспертного центра «Альтависта» и показаний эксперта Ч., сомневаться в котором оснований не имеется. Следует принять также во внимание, что акт обследования жилого дома от 13 декабря 2018 г. № и заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от 17 декабря 2018 г. № составлены с учетом названного технического заключения.

У судебной коллегии не имеется правовых оснований подвергнуть сомнению оценку, данную судом заявлению третьего лица о пропуске истцами срока исковой давности по приведенным в решении мотивам.

Кроме того, следует отметить, что истцы своевременно реализовали свое право на обращение за государственным жилищным сертификатом после наводнения лета 2018 года, в чем им в 2019 году было отказано. Дальнейшее их необращение связано с судебными тяжбами, юридической неграмотностью собственника жилого помещения – ФИО2, который в полной мере и надлежащим образом не смог защитить свои права на получение мер социальной поддержки, обращался в суд также за установлением факта принадлежности ему правоустанавливающего документа.

В свою очередь пунктом 19 Правил №362 предусмотрено, что для включения гражданина и членов его семьи в соответствующий список гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации представляет в администрацию муниципального образования поименованные в данной норме документы, среди которых также, копии правоустанавливающих документов.

В уведомлении от 8 февраля 2024 г. пропуск срока для исключения ФИО2 из списка семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций на территории Забайкальского края, как основание из указанного списка, не поименовано.

В связи с изложенным доводы представителя ФИО6 о пропуске истцами срока обращения за получением мер социальной поддержки удовлетворению не подлежит.

Подлежит прекращению производство по иску Ж. к администрации муниципального района «Читинский район», администрации сельского поселения «Угданское» муниципального района «Читинский район» об установлении факта постоянного проживания, включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362 для получения компенсационных выплат в связи со смертью (т.5 л.д.83-86).

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 12 мая 2025 г. в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО2 об установлении факта постоянного проживания, о включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного характера на территории Забайкальского края для приобретения жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362 отменить.

Принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в указанной части.

Установить факт постоянного проживания ФИО2 в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального Читинского округа Забайкальского края обязанность включить ФИО2 в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного характера на территории Забайкальского края для приобретения жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями».

В остальной обжалуемой части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы истца ФИО2, представителя третьего лица Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ФИО6 – без удовлетворения.

Прекратить производство по иску Ж. к администрации муниципального района «Читинский район», администрации сельского поселения «Угданское» муниципального района «Читинский район» об установлении факта постоянного проживания, включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362 для получения компенсационных выплат в связи со смертью.

Апелляционное определение вступило в законную силу и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции – Читинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено 12 января 2026 г.