Решение № 2А-163/2019 2А-163/2019(2А-2420/2018;)~М-2386/2018 2А-2420/2018 М-2386/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-163/2019

Дело № 2а-163/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

при секретаре Гареевой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> и администрации Белореченского городского поселения <адрес> о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и заключения о невозможности формирования присоединяемого (дополнительного) земельного участка к основному,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 просит суд признать незаконным решение административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:39:1101002:5, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> земель, государственная собственность на которые не разграничена; признать незаконным заключение административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности формирования присоединяемого (дополнительного) земельного участка к основному с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика заключить с административным истцом соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> земель не разграниченной государственной собственности на образуемый самостоятельный земельный участок площадью 820 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый квартал №.

В обоснование заявленных требований административный истец и его представитель – Е.В. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали, в обосновании чего пояснили, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу: <адрес>. В августе 2018 года ФИО1 подано административному ответчику заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка и земельного участка расположенного на территории МО <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен отказ № от ДД.ММ.ГГГГ в формировании присоединяемого (дополнительного) земельного участка к основному земельному участку с кадастровым номером №, находящемуся по адресу: <адрес>. Основанием для отказа явилось попадание испрашиваемого земельного участка в ориентировочную границу санитарно-защитной зоны, согласно заключению управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако, земельным кодексом установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа, при этом отказ должен быть мотивированным и содержать пункт ст. 39.28 ЗК РФ, по которому принято решение об отказе. В отказе административного ответчика такой пункт не содержится. Схема расположения земельного участка подготовлена административным истцом в соответствии с требованиями земельного законодательства и приложена к заявлению. Наличие санитарно-защитной зоны не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Санитарно-защитная зона - это зона с особыми условиями использования (ограничение, обременение), использование земельного участка должно осуществляться собственниками и другими пользователями земельного участка с учетом его особых условий. То есть, земельные участки, расположенные в данных зонах, не изъяты из оборота, законодатель предусматривает только дополнительные требования к использованию земельных участков в санитарно-защитных зонах. Целью перераспределения земельных участков в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ является получение данной территории для увеличения земельного участка, находящегося в собственности административного истца. Согласно Правилам землепользования и застройки Белореченского городского поселения, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1Б - Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, которая предполагает строительство не только объектов жилого назначения, но и иных объектов, в соответствии с видами разрешенного использования, размещение которых допускается в санитарно-защитных зонах предприятий. Административный истец также полагает, что заключение № от ДД.ММ.ГГГГ также незаконно и не соответствует действительности. Исходя из заключения административного ответчика санитарно-защитная зона отражена только в документах территориального планирования и градостроительного зонирования Белореченского городского поселения, границы зоны не установлены и имеют ориентировочные данные, которые не внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Следовательно, согласно п. 25 ПП № ограничения в использовании земельных участков, расположенных в границах такой санитарно-защитной зоне не установлены, и санитарно-защитная зона не внесённая в реестр недвижимости не препятствует формированию спорного земельного участка.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Белореченский район – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, в обосновании чего пояснила, что обжалуемое заключение не является каким-либо нормативным правовым актом или актом, обладающим нормативным свойством. Заключение управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Белореченский район также не является каким-либо решением органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Белореченский район. Оспариваемое административным истцом заключение управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Белореченский район является ответом на запрос администрации Белореченского городского поселения Белореченского района в рамках межведомственного взаимодействия при предоставлении муниципальной услуги Администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района, и носит исключительно информационный характер. Ориентировочные границы санитарно-защитной зоны определенные согласно СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 установлены нормативным правовым актом, а именно Правилами землепользования и застройки городского поселения, принятыми в соответствии с процедурой и действующем на сегодняшний момент. При этом, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Представитель административного ответчика администрации Белореченского городского поселения Белореченского района – ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, пояснил, что основанием для отказа в выдаче обжалуемого заключения послужил тот факт, что изначально невозможно было сформировать схему санитарно-защитной зоны. Предлагаемый к перераспределению земельный участок находится в санитарно-защитной зоне производственного предприятия. При этом в указанной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны. Возможность формирования земельного участка, который будет располагаться в двух территориальных зонах - жилой застройки и санитарно-охранной зоне объекта промышленного назначения исключена. Установление санитарно-защитной зоны направлено, прежде всего, на обеспечение безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека. Формирование же участка в границах испрашиваемых административным истцом приведет к нарушению названных требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 600 кв.м, с кадастровым номером № предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Белореченского городского поселения муниципального образования с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером № собственником которого он является, и земельным участком, расположенным на территории муниципального образования <адрес> (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ согласно сообщению администрации Белореченского городского поселения <адрес> А.В. было отказано в формировании присоединяемого (дополнительного) земельного участка к основному земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ввиду попадания испрашиваемого земельного участка в ориентировочную границу санитарно-защитной зоны от производственных и сельскохозяйственных предприятий и объектов специального назначения согласно СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 (л.д.15).

В качестве основания для отказа администрация Белореченского городского поселения <адрес> в вышеуказанном сообщении ссылается на заключение Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на основании сведений документального территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования <адрес>, формирование присоединяемого (дополнительного) земельного участка к основному невозможно, так как испрашиваемый земельный участок частично попадает в ориентировочную зону границу санитарно-защитной зоны от производственных сельскохозяйственных предприятий и объектов специального назначения согласно СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 (л.д.30-34). Решением Совета Белореченского городского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки Белореченского городского поселения <адрес>. Статьей 28 указанных Правил утверждена Карта градостроительного зонирования территории Белореченского городского поселения <адрес>, карта зон с особыми условиями использования территории.

В силу п.11 ч.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

На основании п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Исходя из положений ст.104 Земельного кодекса РФ, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты и здоровья граждан.

В целях, предусмотренных п.1 ст.104 Земельного кодекса РФ, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) и ограничивают или запрещают использование земельных участок для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п.18 ст.105 Земельного кодекса РФ может быть установлена одна из зон с особыми условиями использования территорий, в том числе, санитарно-защитная зона.

Согласно ст.28 Правил землепользования и застройки территории Белореченского городского поселения <адрес> испрашиваемый А.В. земельный участок попадает в установленную Правилами санитарно-защитную зону предприятия, осуществляющего дробильно-сортировочную деятельность (цементно-транспортная компания).

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с п 2. ст. 87 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно п.7 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

В соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации. Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Частью 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены основания в выдаче уполномоченным органом уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового

дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В силу требований приведенных норм исключена возможность формирования земельного участка, который будет располагаться в двух территориальных зонах - жилой застройки и санитарно-охранной зоне объекта промышленного назначения.

В соответствии с п.25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 222 санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в ориентировочной границе санитарно-защитной зоны, которая отражена в документах территориального планирования и градостроительного зонирования Белореченского городского поселения, границы указанной зоны не установлены и имеют ориентировочные данные, которые не внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Между тем, согласно ч. 13 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до ДД.ММ.ГГГГ обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение прав за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.

Таким образом, доводы административного истца и его представителя о том, что с момента вступления в законную силу Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» ограничения использования земельных участков, попадающих в ориентировочную границу санитарно-защитной зоны, якобы не действуют, являются необоснованными, поскольку законодателем определен переходный период до ДД.ММ.ГГГГ, а также определен порядок установления санитарно-защитных зон и прекращения существования ориентировочных санитарно-защитных зон, установленных ранее.

До ДД.ММ.ГГГГ все ограничения в отношении земельных участков, попадающих в ориентировочную границу санитарно-защитной зоны согласно СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, действуют независимо о того, внесены ли сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости либо нет.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что какие-либо законные основания для обязания администрации муниципального образования <адрес> заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка у суда отсутствуют, вследствие чего в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации муниципального образования <адрес> и администрации Белореченского городского поселения <адрес> о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и заключения о невозможности формирования присоединяемого (дополнительного) земельного участка к основному отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Волковая