Решение № 2-240/2026 2-240/2026~М-123/2026 М-123/2026 от 25 марта 2026 г. по делу № 2-240/2026

Дело № 2-240/2026

УИД 44RS0003-01-2026-000187-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2026 года пос. Поназырево

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Вакуровой О.Н., при секретаре Воронцовой Э.В.,

с участием: заместителя прокурора Поназыревского района Костромской области Лодыгиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к МУК «Межпоселенческая Централизованная библиотечная система» об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищённости объектов (территорий), охране жизни и здоровья несовершеннолетних,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Поназыревского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МУК «Межпоселенческая Централизованная библиотечная система» об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищённости объектов (территорий), охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Поназыревского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в деятельности муниципального учреждения культуры «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» Поназыревского муниципального округа Костромской области (далее - МУК «МЦБС»). В соответствии с Требованиями, по результатам проведенного комиссионного обследования зданий МУК «МЦБС», расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 6, составлен акт, согласно которого объекту присвоена 3 категория опасности. В ходе проверки установлено, что МУК «МЦБС» осуществляет деятельность на объекте по адресу: пл. 50 лет ВЛКСМ, д. 6, п. Поназырево, Поназыревский район, Костромская область, мероприятия по оборудованию объекта (территорий) системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не проведены, система оповещения на объекте отсутствует. Имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют надлежащим образом обеспечить минимизацию последствий проявлений терроризма (статья 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ), чем нарушается конституционное право на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а именно несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих учреждения культуры, состав которых не является постоянным и меняется с течением времени. По выявленным нарушениям 16.02.2026 в адрес директора МУК «МЦБС» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения указанные в представлении не устранены.

Ссылаясь на п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; п. 1, 7 ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; п. 13 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009; п.п. 1, 2; истец просит обязать муниципальное учреждение культуры «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» Поназыревского муниципального округа Костромской области в срок до 01.03.2027 оборудовать здание, расположенное по адресу: пл. 50 лет ВЛКСМ, д. 6, п. Поназырево, Поназыревский район, Костромская область, системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании заместитель прокурора Поназыревского района Костромской области Лодыгина Е.А., поддержала исковые требования по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика - директор МУК «МЦБС» Поназыревского муниципального округа Костромской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, согласно письменному заявлению, просила рассмотреть дело без участия представителя МУК «МЦБС», исковые требования признает.

Дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие ответчика.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1) предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на адрес, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в данном пункте.

В силу п. 3 ст. 22 Федерального закона № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.п.1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии, терроризму» (далее - Федеральный закон № 35) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (статья 2), а также осуществляется в целях предупреждения (профилактики), борьбы с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры; форма паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования).

Согласно пункту 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры; заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании; обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).

Как установлено подпунктом «з» пункта 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Поназыревского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в деятельности муниципального учреждения культуры «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» Поназыревского муниципального округа Костромской области, в которой установлено, что мероприятия по оборудованию объекта (территорий) системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не проведены, система оповещения на объекте отсутствует.

16.02.2026 года в адрес ответчика МУК «Межпоселенческая Централизованная библиотечная система» внесено представление прокурора, которое 27.02.2026 г. рассмотрено, удовлетворено, но при этом нарушения не устранены.

Из паспорта безопасности объекта МУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» Поназыревского муниципального округа Костромской области следует, что библиотеке - присвоена 3 (третья) категория опасности.

До настоящего времени указанные в представлении нарушения, а именно, муниципальное учреждение культуры «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» Поназыревского муниципального округа Костромской области не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, не устранены.

В силу положений ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд считает установленным, что доказательств устранения допущенных нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности воспитанников, на момент рассмотрения дела судом представителем ответчика суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что до настоящего времени указанные в исковом заявлении нарушения не устранены, безопасные условия для пребывания детей и работников образовательной организации не созданы.

Согласно ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание иска представителя ответчика МУК «МЦБС» Поназыревского муниципального округа Костромской области ФИО1, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно статье 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В силу части 2 статьи 206 ГПК РФ, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могу быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур, суд считает разумным установить срок выполнения требования для на МУК «МЦБС» Поназыревского муниципального округа Костромской области до 01.03.2027 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату.

С учетом финансового положения ответчика, являющегося муниципальным бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное учреждение культуры «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» Поназыревского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.03.2027 года оборудовать здание, расположенное по адресу: пл. 50 лет ВЛКСМ, д. 6, п. Поназырево, Поназыревский район, Костромская область, системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Вакурова

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2026 года.