Решение № 12-1475/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 12-1475/2025

УИД 28RS0004-01-2025-009516-77

Дело № 12-1475/2025


Решение

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

«08» августа 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Стеблина М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации города Белогорска ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 10 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Белогорска Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 10 июня 2025 года администрация города Белогорска Амурской области привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации г. Белогорска ФИО1 обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указав, что в действиях (бездействии) администрации г. Белогорска отсутствует вина. Согласно справке МКУ «Финансовое управление Администрации г. Белогорск» от 10.01.2025 № 02-13/13 по главному распорядителю бюджетных средств МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорск» в бюджете Амурской области на 2025 и плановый период 2026-2027 гг. предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление жилых помещений детям сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей в объеме 16 967 000,00 рублей. Данный объем не соответствует потребности, образовавшейся на сегодняшний день у муниципального образования г. Белогорск, доведенные лимиты бюджетных обязательств расходуются администрацией города Белогорск по назначению в полном объеме. По состоянию на 20.05.2025 кассовый расход составил 13 573 560,00 рублей. По состоянию на 20.06.2025 в отношении администрации города Белогорск в пользу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеется 40 вступивших в законную силу, но неисполненных решений судов о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По указанным решениям возбуждено 22 исполнительных производства. Соответственно потребность в предоставлении жилых помещений на территории г. Белогорск детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, составляет 40 квартир. По состоянию на 14 апреля 2025 года в рамках соглашения № 2 от 6 февраля 2025 года, заключенного между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Белогорск, в 2025 году г. Белогорск из областного бюджета выделена субвенция на приобретение 5 жилых помещений детям-сиротам в сумме 16 966 950 руб. В настоящее время приобретено 1 жилое помещение посредством муниципального контракта. Два жилых помещения в стадии приемки в рамках муниципальных контрактов на приобретение в муниципальную собственность. Все жилые помещения распределены указанной категории граждан. Администрация г. Белогорск неоднократно обращалась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой предусмотреть в бюджете Амурской области на 2024/2025 гг. дополнительную субвенцию муниципальному образованию г. Белогорск на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которая была отклонена. Более того, администрацией было выделено жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО2, однако заключить с ним договор не представилось возможным ввиду отсутствия информации о его месте нахождения. Согласно ответу от 21.03.2025 г. № 35/5 ФИО2 зарегистрирован по адресу, на который были направлены почтовые отправления, но в результате многократных проверок по вышеуказанному адресу, ФИО2 длительное время в данной квартире не проживает, сведения о месте нахождения и контактные данные ФИО2 утеряны, т.к. бывший опекун, ФИО3, умерла. Таким образом, администрацией г. Белогорск прилагаются все усилия для исполнения решений судов в части предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Срок на обжалование не пропущен.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, уведомлены надлежащим образом. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено, что решением Белогорского городского суда от 13 марта 2020 года по делу № 2-465/2020 на администрацию г. Белогорска Амурской области возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории города Белогорска Амурской области, общей площадью не менее 18 квадратных метров.

24 февраля 2021 года в отношении администрации г. Белогорска возбуждено исполнительное производство № 286263/21/28002-ИП, которое в последующем было передано в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, ему присвоен номер 27047/24/98028-ИП.

18 марта 2021 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением врио начальника – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 16 июня 2024 года администрация г. Белогорска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 13 сентября 2024 года, оставленным без изменения решением Амурского областного суда от 30 октября 2024 года, постановление от 16 июля 2024 года оставлено без изменения.

17 декабря 2024 года администрацией города Белогорска штраф оплачен.

Постановлением от 14 января 2025 года, полученным 16 января 2025 года, назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 14 февраля 2025 года. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения администрации города Белогорска к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административно правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В рамках соглашения от 6 февраля 2025 года № 2, заключенного между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Белогорск, в 2025 году администрации г. Белогорска предоставлена субвенция на сумму 16 966 950 рублей на приобретение 5 готовых квартир.

При этом в списке ли из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на 19 июня 2025 года значится 42 человека, из них в отношении 40 имеются судебные решения. ФИО2 числится в списке под номером 3, в отношении двух лиц, стоящих в списке перед ним, имеется отсрочка исполнения до окончания срока отбывания наказания.

Таким образом, фактически ФИО2 является первым в списке на получение жилья.

При этом материалами дела подтверждается, что в целях исполнения судебного решения администрация города Белогорска с января 2025 года принимала меры к установлению места нахождения ФИО2 с целью заключения договора специализированного найма жилого помещения, обращалась в МО МВД России «Белогорский» с просьбой установить фактическое местонахождение ФИО2

Согласно ответу МО МВД России «Белогорский» от 21 марта 2025 года № 35/5 ФИО2 зарегистрирован по адресу ***, в результате многократных проверок по вышеуказанному адресу ФИО2 в данной квартире не проживает.

Сведения о месте нахождения и контактные данные ФИО2 у администрации отсутствуют.

Исследовав представленные сторонами доказательства, судья полагает, что у администрации г. Белогорска имелись объективные обстоятельства, не зависящие от нее, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при этом администрацией г. Белогорска принимались все возможные реальные меры, направленные на исполнение судебного акта.

При изложенных обстоятельствах вина администрации г. Белогорска в совершении вмененного административного правонарушения не может быть признана установленной.

Изложенное в совокупности подтверждает отсутствие оснований для привлечения администрации г. Белогорска к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку в действиях должника отсутствует такой необходимый признак состава вменяемого правонарушения, как вина.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отмене постановления и прекращении производства по делу по тем основаниям, что администрацией г. Белогорска предприняты исчерпывающие меры для исполнения требований исполнительного документа, и в ее бездействии, с учетом установленных в ходе рассмотрения жалобы обстоятельств отсутствия сведений о месте нахождении взыскателя, необходимых для заключения договора специализированного найма, отсутствует вина, являющаяся элементом состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 10 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Белогорска Амурской области - отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда М.В. Стеблина