Решение № 3А-77/2025 3А-77/2025~М-49/2025 М-49/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 3А-77/2025

Дело № 3а-77/2025

УИД 21OS0000-01-2025-000087-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2025 года город Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Лушниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Андреевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому Акционерного общества «Почта России» к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики о признании нормативного акта недействующим в части,

у с т а н о в и л :

Акционерное общество «Почта России» (далее административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее административный ответчик) о признании недействующим со дня принятия пункта 6 раздела г. Шумерля (нежилое помещение 2-10, 23-25 с кадастровым номером 21:№:1713); пункта 5 раздела г. Шумерля (нежилое здание с кадастровым номером 21:№:560); пункта 136 раздела Ядринский район (нежилое помещение с кадастровым номером 21:№:314); пункта 135 раздела Ядринский район (нежилое здание с кадастровым номером 21:№:331) Перечня объектов недвижимого имущества в отношении которых на 2024 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики № 265 от 12 декабря 2023 года «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В последующем административный истец уточнил исковые требования, просил признать недействующим со дня принятия пункта 6 раздела г. Шумерля (нежилое помещение 2-10, 23-25 с кадастровым номером 21:№:1713), пункта 136 раздела Ядринский район (нежилое помещение с кадастровым номером 21:№:314) Перечня объектов недвижимого имущества в отношении которых на 2024 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики № 265 от 12 декабря 2023 года «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В обоснование заявленных требований указал, что в приведенные пункты Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год незаконно включены объект недвижимости – нежилые помещения принадлежащие административному истцу: с кадастровым номером 21:№:1713, расположенное по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. <адрес>, а также с кадастровым номером 21:№:314 расположенное по адресу: Чувашская Республика, Ядринский район сельское поселение Мочарское, д. <адрес>. Как указывает административный истец спорные объекты недвижимости, не отвечают признакам, предусмотренной ст. 378.2 Налогового кодекса РФ, поскольку почтовое отделение связи не является объектом торговли, а используются для оказания услуг почтовой связи. Административный истец указывает, что включение помещений в Перечень противоречит приведенным законоположениям и нарушает права и законные интересы истца, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество.

В части заявленных требований о признании недействующим со дня принятия пункта 5 раздела г. Шумерля (нежилое здание с кадастровым номером 21:№:560), пункта 135 раздела Ядринский район (нежилое здание с кадастровым номером 21:№:331) Перечня объектов недвижимого имущества в отношении которых на 2024 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики № 265 от 12 декабря 2023 года «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, административным истцом заявлен отказ от иска.

Определением суда от 23 декабря 2025 года производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, полагала необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке на судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств об отложении разбирательства не заявляли.

В своем заключении прокурор отдела Прокуратуры Чувашской Республики Филиппова К.Ю. полагала административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Выслушав представителя ответчика, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Оценивая соответствие оспариваемого нормативного акта требованиям закона о полномочиях органа, принявшего этот акт, о его форме и виде, в которых соответствующий орган вправе был его принять, процедуре его принятия и правилах введения его в действие, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "и" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В силу подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление, изменение и отмена региональных налогов и сборов, а также установление налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Налог на имущество организаций относится к региональным налогам (статьи 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Органом, уполномоченным определять указанный перечень на территории Чувашской Республики, согласно Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года № 343 является Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (п.1.2).

Приказом Министерства юстиции и имущественных отношения Чувашской Республики от 12 декабря 2023 года № 265 утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых на 2024 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован в Государственной службе Чувашской Республики по делам юстиции 15 декабря 2023 года № 8963, и опубликован в сроки предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации на официальном портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к его форме. При этом порядок принятия, опубликования и введения его в действие не нарушены, что административным истцом не оспаривается.

Согласно п. 6 раздела «г. Шумерля», а также пункта 136 раздела «Ядринский район» в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых на 2024 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённый Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики № 256 от 12 декабря 2023 года, включены принадлежащие административному истцу на праве собственности нежилые помещения: с кадастровым номером 21:№:1713, расположенное по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. <адрес>, а также с кадастровым номером 21:№:314 расположенное по адресу: Чувашская Республика, Ядринский район сельское поселение Мочарское, д. <адрес>.

В соответствии с подпунктам 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания

В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

На территории Чувашской Республики Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.10.2014 № 343.

Пунктом 1.5 Порядка предусмотрено, что фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Так, судом установлено, что АО «Почта России» является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 21№:1713 (помещения 2-10, 23-25), общей площадью 158.3 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. <адрес> о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о государственной регистрации права.

Названный объект недвижимости расположен в здании с кадастровым номером 21:№:560, общей площадью 1070,5 кв.м. согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости здание имеет наименование «административное здание». Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 21:№:2, категория земель «земли населенных пунктом», вид разрешенного использования «для содержания и обслуживания здания».

В указанном здании также находятся другие объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 21:№, 21:№:1715, 21:№:1715 записи в Едином государственном реестре о данных объектах недвижимости являются архивными; 21:№:216 собственником помещения является Шумерлинский муниципальный округ; 21:№:919, 21:№:920 собственниками помещений являются Е.Г. и А.Г.

Также судом установлено, что АО «Почта России» является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером №:314, общей площадью 39,6 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Ядринский район д. <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о государственной регистрации права.

Названный объект недвижимости расположен в здании с кадастровым номером 21:№:331, общей площадью 160,3 кв.м. согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости здание имеет наименование «нежилое здание». Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 21№:2, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для строительства административного здания».

Сведения о других объектах недвижимости расположенных в указанном здании в Едином государственном реестре отсутствуют.

Суд приходит к выводу, что рассматриваемые помещения принадлежащие на праве собственности АО «Почта России» не соответствует критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации по следующим основаниям.

Так, положениями Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" установлено, что почтовая связь это вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств, в том числе специальная почтовая связь; почтовая связь общего пользования - составная часть единой почтовой связи Российской Федерации, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам; организации почтовой связи - юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности (статья 2).

Почтовая связь в Российской Федерации является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, содействует укреплению социально-политического единства Российской Федерации, способствует реализации конституционных прав и свобод граждан, позволяет создать необходимые условия для осуществления государственной политики в области формирования единого экономического пространства, способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности (статья 3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ "О почтовой связи").

В Российской Федерации действуют почтовая связь общего пользования, осуществляемая АО "Почта России", государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями почтовой связи, а также иными операторами почтовой связи. Правовое положение АО "Почта России" устанавливается федеральным законом (статьи 3, 9 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ "О почтовой связи").

Федеральным законом от 29 июня 2018 года № 171-ФЗ "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что АО "Почта России" создается в целях обеспечения прав граждан свободно получать, передавать и распространять информацию при условии обеспечения тайны переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, реализации одинаковых возможностей пользования качественными услугами почтовой связи всеми категориями граждан независимо от их места нахождения, создания и поддержания в приоритетном порядке условий удовлетворения социальных интересов граждан, включая право на доставку и выдачу пенсий, пособий, других выплат, а также в целях обеспечения необходимых условий доступа к широкому кругу торговых, транспортных, финансовых и иных услуг, формирования условий для эффективного функционирования объектов почтовой связи и сети почтовой связи, улучшения качества оказания услуг почтовой связи, беспрепятственного перемещения товаров и максимально оперативного оказания услуг, развития электронного взаимодействия граждан, юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления, поддержания свободы субъектов экономической деятельности и обеспечения единства экономического пространства Российской Федерации (статья 1). Деятельность Общества осуществляется на основе, в том числе, следующих принципов: обеспечение доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею; обеспечение транзита почтовых отправлений на всей территории Российской Федерации; обеспечение устойчивости сети почтовой связи и управляемости ею; обеспечение устойчивого развития почтовой связи (статья 2). Общество является непубличным акционерным обществом, 100% акций которого принадлежат Российской Федерации (статья 3).

Таким образом, деятельность по оказанию услуг почтовой связи общего пользования не относится к торговой деятельности или бытовому обслуживанию, в связи с чем помещение почтового отделения не отвечает критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в материалы дела представлены акты комиссии бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественного от 12 апреля и 20 мая 2024 года из которых следует, что объекты недвижимости принадлежащие АО «Почта России» не соответствуют требованиям пунктов 1,4, 1.4.1 и 1.5 Порядка определения вида фактического использования объекта нежилого фонда для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что включение принадлежащих административному истцу нежилых помещений с кадастровым номером 21:№:1713 (помещения 2-10, 23-25), расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. <адрес> а также с кадастровым номером №:314 расположенного по адресу: Чувашская Республика, Ядринский район д. <адрес>, в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость является неправомерным.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, учитывая, что административный истец является плательщиком налога на имущество за 2024 год и признание оспариваемой нормы с момента вынесения настоящего решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым признать оспариваемые пункты перечня объектов недвижимого имущества не действующим со дня их принятия.

В силу положений ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу на портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать недействующим со дня принятия пункт 6 раздела «Шумерля» (нежилое помещение 2-10, 23-25) с кадастровым номером 21:№:1713, а также пункт 136 раздела Ядринский район (нежилое помещение с кадастровым номером 21:№:314) перечня объектов недвижимости, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённого приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики № 265 от 12 декабря 2023 года «Об определении Перечня объектов недвижимости имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость» со дня его принятия.

Сообщение о принятом решении подлежит размещению на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. и в сетевом издании «Право21.рф» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Е.В. Лушникова

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2026 года.