Решение № 2-560/2019 2-560/2019~М-461/2019 М-461/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2-560/2019

Гр. дело № г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 год <адрес>

Курский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Бабкиной О.С.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя ответчика - администрации <адрес> ФИО4, действующего на основании доверенности от 09.01.2019г.,

ответчика ФИО1,

третьего лица ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц МО «<адрес>» <адрес>, к администрации <адрес>, ФИО1 о признании недействительным договора купли – продажи № от 21.11.2017г. земельного участка площадью 491 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд, в защиту интересов неопределенного круга лиц, в интересах МО «<адрес>» <адрес> с вышеупомянутым иском, мотивируя тем, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения законодательства при распоряжении и использовании государственного и муниципального имущества, были выявлены нарушения земельного законодательства при предоставлении в собственность земельного участка площадью 491 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Так, на основании решения ФБУ «Федеральная кадастровая палата» по <адрес> от 19.03.2012г. был осуществлен кадастровый учет данного объекта недвижимости, имеющего категорию земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства». 16.02.2015г. ФИО1 зарегистрировал в ЕГРН право собственности на объект недвижимого имущества - гараж, назначение объекта – нежилое здание, площадью 35 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, а 24.10.2017г. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка, занятого объектом недвижимого имущества, на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. В связи с чем, 16.11.2017г. главой <адрес> издано постановление № «О предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, занятого гаражом, в собственность за плату ФИО1», в соответствии с которым, испрашиваемый участок постановлено предоставить на основании ст. 19.20 Земельного кодекса РФ. 21.11.2017г. между администрацией <адрес> и ФИО1 был заключен договор купли-продажи земельного участка №, по условиям которого продавец (администрация <адрес>) передал покупателю (ФИО1) земельный участок, занятый объектом права (гараж), расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 491 кв. м., для ведения личного подсобного хозяйства, а покупатель принял и оплатил данный участок по цене 11 562 рубля 07 копеек. 07.12.2017г., на основании вышеуказанного договора купли-продажи, ФИО1 было зарегистрировано право собственности на земельный участок в указанной площади. Считает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № издано администрацией <адрес> с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в связи с чем, оно подлежит отмене, а заключенный договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и, возникшее на основании данного договора купли-продажи право собственности ФИО1, признанию недействительными. Сам по себе факт наличия на земельном участке нежилой хозяйственной постройки не порождает право гражданина на приобретение земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, поскольку такой объект недвижимости не имеет самостоятельного функционального значения, так как носит вспомогательный характер и не отвечает первоначальной цели предоставления земельного участка. При этом предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном ст.ст. 39.14, 39.17 ЗК РФ, из системного толкования которых следует, что договор купли-продажи земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16. ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка. ФИО1 при обращении в администрацию <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ не было представлено данных, свидетельствующих о планируемом использовании земельного участка по целевому назначению и об обоснованности испрашиваемой им площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости, в связи с чем, администрация <адрес> должна была принять решение об отказе в предоставлении ему земельного участка на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, то есть, ввиду невозможности предоставления земельного участка на заявленном виде прав. Наличие на спорном земельном участке нежилого здания площадью 35 кв.м., и регистрация права собственности на данное строение, недостаточны для предъявления требования о передаче в собственность за плату земельного участка площадью 491 кв.м., то есть, многократно (в 14 раз) превышающую территорию, необходимую для использования объекта недвижимого имущества. Учитывая, что при заключении администрацией <адрес> договора купли - продажи были затронуты публичные интересы муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, данный договор купли - продажи является ничтожным. Нарушение органом местного самоуправления условий и порядка предоставления земельных участков гражданам из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и последующая регистрация ФИО1 права собственности на земельный участок, повлекли за собой незаконное отчуждение земельного участка из неразграниченной государственной собственности, и, как следствие, непоступление в бюджет муниципального образования денежных средств от продажи земельного участка на торгах и нарушение прав неопределенного круга лиц на подачу заявления о приобретении прав на данный земельный участок. Индивидуализировать круг лиц, которые могли бы изъявить желание приобрести в собственность спорный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, не представляется возможным, так как в силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ, все граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Кроме того, непроведение торгов по продаже земельного участка нарушило право муниципального образования «<адрес>» по формированию доходной части муниципального бюджета, предусмотренного ст. 6, ч. 3 ст. 41 БК РФ, что повлекло неполучение муниципальным образованием денежных средств, необходимых для осуществления возложенных на него функций, поскольку платежи от реализации земельного участка относятся к доходной части бюджета муниципального образования. Ссылаясь на положения п. 5 ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15, ст. 39.1, ст. 39.2, 39.3, 39.20, п. 2 ч. 1 ст. 40, ст. 60 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 2,4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ч. 10 ст. 1, ст.ст. 51,55 ГрК РФ, ст. ст. 11,12, 166, ч. 2 ст. 168 ГК РФ, ч.ч. 3, 5 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», разъяснения Верховного Суда РФ в Определениях от 21.08.2017 №-ЭС17- 1 10579 по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ №-№ по делу № от ДД.ММ.ГГГГ № по делу №, просит признать недействительным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, занятого гаражом, в собственность за плату ФИО1»; признать недействительным договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 491 кв.м., расположенного в <адрес><адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией <адрес> и ФИО1, и применить последствия недействительности указанной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние: обязать ФИО1 передать администрации <адрес> земельный участок с кадастровым номером № расположенный в <адрес><адрес>, а администрацию <адрес> - принять указанный земельный участок и возвратить ФИО1, полученную по договору от ДД.ММ.ГГГГ № стоимость земельного участка в размере 11 562 рубля 07 коп.; прекратить зарегистрированное в ЕГРН право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 491 кв.м., расположенный в д<адрес><адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила иск удовлетворить.

Ответчик ФИО1, возражая против удовлетворения иска, сослался на наличие у него исключительного права на приобретение данного земельного участка в собственность за плату. Полагал, также, что кроме него данный земельный участок не может быть использован другими лицами, поскольку он находится внутри, принадлежащих ему на праве собственности земельных участков, имеющих кадастровые номера: № №

Третье лицо - ФИО8 в судебном заседании позицию ответчика ФИО1 подержала, просила в иске отказать.

Представитель ответчика - администрации <адрес> ФИО4 иск не признал и пояснил, что торги по продаже права на спорный земельный участок на момент заключения договора купли-продажи провести не представлялось возможным, в связи с отсутствием территории, достаточной для образования самостоятельного земельного участка. На момент образования спорного участка, согласно «ПЗЗ» Клюквинского сельсовета <адрес>, минимальная площадь образуемых участков составляла 300 кв.м. Учитывая, наличие у ФИО1 исключительного права на участок, занятый гаражом, и руководствуясь требованиями п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, под гаражом мог быть сформирован участок площадью 300 кв.м. Однако, в таком случае из оставшейся площади участка 190 кв.м., с учетом требований cт. 11.10 (п. 16), cт. 11.9 ЗК РФ, во взаимосвязи со ст.ст. 39.11 и 39.12 ЗК РФ, не возможно было бы образовать самостоятельный участок и, соответственно, организовать торги. В этой связи, просил в иске отказать. Считал, также, что производство по делу должно было быть прекращено, поскольку оспариваемым постановлением затрагиваются права неопределенного круга лиц, в защиту которых неоправданно подан настоящий иск.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, будучи надлежаще извещен о дате, месте, времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с подпунктами 5 и 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются: единство судьбы земельного участка и размещенного на нем объекта недвижимости, а также целевое использование земель, согласно которому правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

При этом, согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч. 10 ст. 1 ГрК РФ здания, строения и сооружения являются объектами капитального строительства.

В соответствии со ст. 55 ГрК РФ право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.

Особенностью хозяйственных построек является то, что они не могут быть использованы в качестве здания, сооружения, поскольку для их возведения не требуется получение разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию. Данные объекты носят временный характер.

Хозяйственное строение - это вспомогательный (не самостоятельный) отдельно стоящий, или пристроенный объект недвижимости хозяйственно-бытового назначения: сарай для содержания скота и птицы; сарай (бытовка) для хранения хозяйственного инвентаря; хозяйственный навес, навес для автомобилей; гараж; баня, летний душ, уборная; летняя кухня; теплица; погреб и т.п. капитальные и некапитальные постройки.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (п.1-2 ст.4 ФЗ).

Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство (ст.6 ФЗ).

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может пользоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (ст. 15 ЗК РФ).

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 Земельного кодекса РФ. В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Без проведения торгов, в частности осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Кодекса).

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, из системного толкования приведенных выше норм права следует, что собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение земельного участка в собственность в размерах, занятых объектом недвижимости и, необходимых для его использования. Площадь такого земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Лицо, претендующее на предоставление земельного участка в собственность, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке, расположены, принадлежащие ему, объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Сам по себе факт наличия на земельном участке данной постройки не порождает право истца на приобретение земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, поскольку данный объект не имеет самостоятельного функционального значения, так как носит вспомогательный характер и не отвечает первоначальной цели предоставления земельного участка.

При этом, собственник здания, строения, обратившийся с заявлением о приобретении земельного участка в собственность, не освобождается и от обязанности предоставить экономическое обоснование размера испрашиваемого земельного участка для эксплуатации, находящегося на нем, объекта недвижимости при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка, на основании ст. 39.20 ЗК РФ.

Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном ст.ст. 39.14, 39.17 ЗК РФ, из смысла которых следует, что договор купли-продажи земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16. Кодекса, для отказа в предоставлении земельного участка.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых, уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно названной статьи, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, в частности, являются несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14), невозможность предоставления земельного участка на заявленном виде прав (п. 19), а, также, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (п. 25).

<адрес> в ходе проверки соблюдения законодательства о распоряжении и использовании государственного и муниципального имущества были выявлены нарушения земельного законодательства при предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 491 кв.м., расположенного в д. № <адрес>.

Решением ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по <адрес> от 19.03.2012г. осуществлен государственный кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> кадастровый №, имеющего категорию земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», о чем свидетельствует кадастровая выписка о земельном участке от 10.11.2017г.

Следуя выписки из ЕГРН от 13.11.2017г., свидетельству о государственной регистрации права от 16.02.2015г. ФИО1 12.02.2015г. зарегистрировал в Едином государственном реестре прав на недвижимость право собственности на объект недвижимого имущества - гараж, назначение объекта – нежилое здание, площадью 35 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный на данном земельном участке (запись №

24.10.2017г. ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату спорного земельного участка, занятого объектом недвижимого имущества - гараж, на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения заявления, 16.11.2017г. главой <адрес> было принято постановление № «О предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, занятого гаражом, в собственность за плату ФИО1», в соответствии с которым, испрашиваемый участок, предоставлен на основании ст. 19.20 Земельного кодекса РФ.

21.11.2017г. между администрацией <адрес> и ФИО1 был заключен договор купли-продажи земельного участка №, по условиям которого, администрация <адрес> (продавец) передала ФИО1 (покупателю) земельный участок, занятый объектом права (гараж), расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 491 кв. м., для ведения личного подсобного хозяйства, а покупатель принял и оплатил за данный участок 11 562 рубля 07 коп.

Договор был сторонами исполнен, поскольку продавец передал, а покупатель принял земельный участок и оплатил за него установленную цену.

07.12.2017г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на основании вышеуказанного договора купли-продажи, ФИО1 было зарегистрировано право собственности на земельный участок в указанной площади (запись регистрации №.), что подтверждается выпиской от 12.02.2019г.

Судом установлено, что спорный земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», был предоставлен ответчику ФИО1, также, с данной целью, а не иначе.

Объект недвижимого имущества – гараж на спорном земельном участке ФИО1 был возведен до предоставления ему земельного участка в собственность с определенным целевым назначением – для ведения личного подсобного хозяйства.

Поскольку ФИО1 при обращении в администрацию <адрес> с заявлением от 24.10.2017г. не было представлено данных, свидетельствующих о планируемом использовании земельного участка по целевому назначению и об обоснованности испрашиваемой им площади земельного участка – 491 кв.м., необходимой, для эксплуатации, расположенного на нем, объекта недвижимости площадью 35 кв.м., администрация <адрес> должна была принять решение об отказе в предоставлении ему земельного участка, на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, то есть, в связи с невозможностью предоставления земельного участка на заявленном виде прав.

Так как формирование границ спорного участка изначально было обусловлено ведением на нем личного подсобного хозяйства, суд приходит к выводу о том, что земельный участок не является сформированным для эксплуатации, принадлежащего ФИО1, объекта недвижимости – гаража.

Суд считает, что площадь испрашиваемого ФИО5 земельного участка – 491 кв.м. под гараж площадью 35 кв.м., явно несоразмерна, размещенному на нем объекту недвижимости, и доказательств необходимости земельного участка такой площади для использования индивидуального гаража заявитель не представил, равно, как и доказательств, подтверждающих тот факт, что гараж, возведенный им, является самостоятельным объектом недвижимости.

Согласно Градостроительному регламенту зоны жилой застройки и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Клюквинский сельсовет» <адрес>, предельный минимальный размер земельного участка в зоне Ж1 составляет 300 кв.м.

По заключению ООО «Землемер» от 16.04.2019г., в ходе проведения кадастровых работ на земельном участке площадью 419 кв.м. с кадастровым номером №, с учетом предельного размера по № его разделение невозможно.

Однако, как считает суд, это не означает, что земельный участок должен быть предоставлен ответчику ФИО5 на заявленном им праве.

Более того, спорный земельный участок был предоставлен в период времени, когда срок действия договора аренды от 22.09.2014г. уже истек 04.09.2015г.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

При таком положении, принятое постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, занятого гаражом, в собственность за плату ФИО1», было издано администрацией <адрес> с нарушением земельного законодательства, поскольку наличие на спорном земельном участке нежилого здания площадью 35 кв.м., и регистрация права собственности на данное строение, недостаточны для предъявления требования о передаче в собственность за плату земельного участка площадью 491 кв.м., превышающую территорию, необходимую для использования объекта недвижимого имущества.

Учитывая, что при заключении договора купли – продажи были нарушены требования действующего законодательства, кроме того, были затронуты публичные интересы муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, договор купли - продажи, заключенный на основании вышеназванного постановления администрации <адрес>, является ничтожным.

В силу ст. ст. 11, 12 ГК РФ судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке в частности путем оспаривания права.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо, в том числе и прокурор.

Согласно ч.ч. 3, 5 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Нарушение органом местного самоуправления условий и порядка предоставления земельных участков гражданам из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и последующая регистрация ФИО1 права собственности на земельный участок, повлекли за собой незаконное отчуждение земельного участка из неразграниченной государственной собственности, и, как следствие, непоступление в бюджет муниципального образования денежных средств от продажи земельного участка на торгах и нарушение прав неопределенного круга лиц на подачу заявления о приобретении прав на данный земельный участок.

Индивидуализировать круг лиц, которые могли бы изъявить желание приобрести в собственность спорный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, не представляется возможным, так как в силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ все граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Кроме того, непроведение торгов по продаже земельного участка нарушило право муниципального образования «<адрес>» по формированию доходной части муниципального бюджета, предусмотренного ст. 6, ч. 3 ст. 41 БК РФ, что повлекло неполучение муниципальным образованием денежных средств, необходимых для осуществления возложенных на него функций, поскольку платежи от реализации земельного участка относятся к доходной части бюджета муниципального образования.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При этом согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 этого Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 данного Кодекса.

При этом, судом учитывается, также, что при делимости земельного участка требование о признании недействительным договора купли-продажи может быть заявлено лишь в отношении части сделки, соответствующей площади участков, на которые вправе рассчитывать лица, обратившиеся в суд за защитой своего права. Определение такой части производится посредством установления площади земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимости истцов, по результатам проведения процедуры межевания.

Положения ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрено исключительное право на приобретение в собственность земельного участка собственниками расположенных на них объектов, применяются в совокупности лишь в том случае, если не ставится под сомнение факт законности нахождения недвижимого имущества на испрашиваемом земельном участке, и не предполагают обязанность собственника земельного участка во всех без исключения случаях заключать договор о передаче земельного участка в собственность. Наличие регистрации права собственности на временную постройку не порождает безусловного права на оформление права собственности на земельный участок, занятый данной постройкой, не являющейся объектом недвижимого имущества в соответствии с требованиями ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Следуя разъяснениям, содержащимся в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки (пункт 78).

При недоказанности необходимого размера земельного участка в целях эксплуатации объекта недвижимости право на приобретение в собственность всего конкретного испрашиваемого земельного участка как объекта недвижимости в преимущественном порядке у ФИО1 не возникает. Поскольку процедура образования из спорного земельного участка нового земельного участка не соблюдалась, такой земельный участок не сформирован для целей выкупа, не выделен в натуре, не поставлен на кадастровый учет и не индивидуализирован в качестве самостоятельного объекта вещных прав и ФИО1 не испрашивался, в связи с невозможностью определения существенных условий договора купли-продажи, при которых сделка была бы совершена сторонами без включения ее недействительной части, у суда отсутствуют основания для признания договора купли-продажи недействительным в части, и суд признает названную сделку недействительной в полном объеме.

В пункте 80 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. N25 разъяснено, что при удовлетворении требования одной стороны недействительной сделки о возврате полученного другой стороной, суд одновременно рассматривает вопрос о взыскании в пользу последней всего, что получила первая сторона, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом.

Суд считает необходимым применить последствия недействительности сделки только в виде возложения на ФИО1 обязанности передать администрации <адрес> спорный земельный участок, а на администрацию <адрес> обязанности принять земельный участок и возвратить ФИО1, полученную им по договору купли-продажи стоимость земельного участка в размере 11 562 руб. 07 коп., полученную по договору купли-продажи № от 21.11.2017г.

Зарегистрированное в ЕГРН право собственности ФИО1 на земельный участок площадью 491 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> (запись регистрации № подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц МО «<адрес>» <адрес>, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Правовых оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Более того, в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Ссылки ответчика ФИО1 об отсутствии интереса, коме него, к спорному земельному участку, на существо принимаемого решения не влияют.

Следуя публичной кадастровой карте, представленной им в судебное заседание, с данным земельным участком имеются смежества соседних земельных участков с кадастровыми номерами: № № собственниками которых, ФИО1 не является.

В соответствии со ст. 144 ГПК РФ, и ввиду необходимости совершения регистрирующим органом регистрационных действий по прекращению зарегистрированного права ответчика на спорный земельный участок, ранее принятые определением Курского районного суда <адрес> от 21.03.2019г. меры по обеспечению иска, следует отменить с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора <адрес>, в защиту интересов неопределенного круга лиц МО «<адрес>» <адрес>, к администрации <адрес>, ФИО1 о признании недействительным договора купли – продажи № от 21.11.2017г. земельного участка с кадастровым номером №, площадью 491 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, применении последствий недействительности ничтожной сделки, - удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> занятого гаражом, в собственность за плату ФИО1».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка площадью 491 кв.м. с кадастровым номером №, площадью 491 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, № от 21.11.2017г., заключенный между администрацией <адрес> и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки, возложив на ФИО1 обязанность передать администрации <адрес> земельный участок площадью 491 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, а на администрацию <адрес> обязанности принять данный земельный участок и возвратить ФИО1 стоимость земельного участка в размере 11 562 руб. 07 коп., полученную по договору купли-продажи № от 21.11.2017г.

Прекратить зарегистрированное в ЕГРН право собственности ФИО1 на земельный участок площадью 491 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> (запись регистрации №

С момента вступления решения в законную силу, отменить обеспечительные меры, принятые определением Курского районного суда <адрес> 21.03.2019г., в виде запретов:

ответчику ФИО1 распоряжаться земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес> и самостоятельно или с помощью иных лиц осуществлять строительство в его границах зданий, строений и сооружений жилого и хозяйственного назначения;

Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществлять действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, и, находящегося на нем, строения с кадастровым номером №, в том числе, производить государственную регистрацию права (перехода прав) на указанный земельный участок и, расположенное на нем, строение, раздел, объединение, перераспределение указанного участка, а также выдел из данного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которое будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий-

Судья /подпись/ О.С. Бабкина

Справка:

Решение Курского районного суда <адрес> от 24.06.2019г. не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в гражданском деле №г. с УИД 46RS0№-86.

Дело находится в Курском районном суде <адрес>.

Судья: (О.С. Бабкина)

Помощник судьи: (ФИО7)