Решение № 2-133/2020 2-133/2020~М-112/2020 М-112/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2-133/2020

Дело № 2-133/2020 УИД: 14RS0023-01-2020-000144-05


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Олёкминск 25 мая 2020 года

Олёкминский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Максимовой В.Н.

при секретаре судебного заседания – помощника судьи Рахменкулова А.Ю.

с участием истца - помощника прокурора Олёкминского района Швецова П.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Олёкминского района РС (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Жарханский национальный наслег» Олёкминского района РС (Я) о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд,

у с т а н о в и л:

Прокурор Олёкминского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование заявленного требования указал, что в ходе проведения проверки исполнения жилищного законодательства установлено, что на территории МО «Жарханский национальный наслег» в нарушение требований ст.ст. 19 и 95 ЖК РФ, ст.14 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отсутствуют жилые помещения маневренного жилищного фонда, отнесенные к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. По представлению прокурора об устранении выявленного нарушения конкретные меры по настоящее время не приняты. Отсутствие на территории наслега маневренного жилищного фонда ограничивает конституционные права каждого на жилище, и может повлечь нарушение жилищных прав неопределенного круга лиц. Потому просит обязать ответчика создать на территории МО «Жарханский национальный наслег» маневренный жилищный фонд в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просит обязать Администрацию МО «Жарханский национальный наслег» создать на территории поселения маневренный жилищный фонд.

Ответчик - Администрация МО «Жарханский национальный наслег», извещенный надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, об уважительности причины неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ и с учетом мнения истца, суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчика.

Суд, выслушав мнение участника дела, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п.п. 3, 6, 8, 9 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно ч.3 ст.19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда (п.3 ч.1). В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2). Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (ч.3).

В силу ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля находятся в компетенции органа местного самоуправления (п.п. 1, 4, 8 и 9 ч.1 ст. 14 ЖК РФ).

Таким образом, на основании вышеприведенных положений Жилищного кодекса РФ и ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ на орган местного самоуправления, как на собственника муниципального жилья в поселении, возложена обязанность по созданию маневренного жилищного фонда в поселении.

Как установлено из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией МО «Жарханский национальный наслег» жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что на территории указанного муниципального образования отсутствует специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

Данное обстоятельство подтверждается представленными информационными письмами за подписью главы Жарханского наслега ФИО1 в адрес прокурора об отсутствии на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда.

Доказательств о наличии либо о создании на территории МО «Жарханский национальный наслег» маневренного жилищного фонда в материалах дела не имеется и стороной ответчика суду не представлено.

При этом как следует из информационного письма Администрации МО «Жарханский национальный наслег» №557 от 29 октября 2019 года в адрес прокурора, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций у ответчика имеется возможность заселить пострадавших людей в арендуемые жилые дома.

Между тем, доказательств об отнесении арендуемых жилых домов к специализированному жилищному фонду нет.

Следовательно, ответчиком в нарушение требований жилищного законодательства маневренный жилищный фонд на территории МО «Жарханский национальный наслег» не создан.

При этом следует учесть, что в соответствии с п.4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением правительства РФ от 26 января 2006 года № 42 - жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Суд не может согласиться с доводами главы МО «Жарханский национальный наслег» в информационных письмах в адрес прокурора от 20 января и от 28 февраля 2020 года со ссылкой на Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и на Распоряжение Правительства РС (Я) от 24 января 2012 года № 29-р «Об утверждении минимальных финансовых затрат по вопросам местного значения городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений РС (Я), применяемых в рамках межбюджетного регулирования» о том, что минимальные финансовые затраты полномочий не учтены в связи с отсутствием механизма на уровне РС (Я) реализации вопроса местного значения в части создания маневренного фонда, и что маневренный жилищный фонд не создан из-за отсутствия финансирования, поскольку данные обстоятельства не освобождают ответчика, как органа местного самоуправления, от исполнения обязанности по обеспечению жилищных прав граждан, заключающееся в создании на территории МО «Жарханский национальный наслег» специализированного маневренного жилищного фонда, состоящего из конкретных жилых помещений, так как данная обязанность прямо предусмотрена законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости, и соответственно не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Таким образом, требования прокурора о возложении на Администрацию МО «Жарханский национальный наслег» обязанности по созданию маневренного жилищного фонда подлежат удовлетворению. Срок, в течение которого прокурор просит возложить обязанность по созданию маневренного жилищного фонда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным для создания ответчиком маневренного фонда на территории муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Олёкминского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Жарханский национальный наслег» Олёкминского района Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Жарханский национальный наслег» Олёкминского района Республики Саха (Якутия) создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд в срок в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Олёкминский районный суд РС (Я) в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья: п./п.

Копия верна

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): В.Н. Максимова