Решение № 2А-1398/2018 2А-1398/2018~М-1356/2018 М-1356/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2А-1398/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2018 года гор. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Лазаровича С.Н.,

при секретаре Лидамюк К.Ю.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Кореновского городского поселения по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к административному ответчику администрации Кореновского городского поселения Кореновского района об оспаривании решения органа местного самоуправления в порядке ст. 218 КАС РФ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику с вышеуказанными требованиями.

Административный иск мотивирован тем, что 31.08.2015 года ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <..> предоставляемого с торгов на территории Кореновского городского поселения Кореновского района.

Номер договора № <..>. Декларация об объекте недвижимого имущества от 07.12.2016 года. Адрес участка: <..>

Как утверждает административный истец в 2016 году на указанном земельном участке ФИО1 построено нежилое здание сторожки площадь 20 кв. метров. Данное строение зарегистрировано за ФИО1 на праве собственности, имеет кадастровой номер <..> в ЕГРН. Дата присвоения кадастрового номера 27.12.2016 года.

В 2018 году ФИО1 обратился в администрацию Кореновского городского поселения с заявлением о расторжении договора аренды и о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <..> в собственность.

13.08.2018 года письмом за подписью и.о. обязанности главы Кореновского городского поселения ФИО3 отказано в предоставлении муниципальной услуги « Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов».

Мотивом отказа явилось несоответствие вида разрешенного использования данного земельного участка который установлен для размещения кафетерия, офиса, а нем фактически расположено нежилое помещение строжка, что не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка.

Административный истец полагает, что данный отказ в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов», является незаконным и нарушает права и законные интересы, в связи с чем он был вынужден обратиться с данным иском в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении уточненного административного иска по доводам, изложенным в нем.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Кореновского городского поселения Кореновского района по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения административного искового заявления, мотивируя доводы возражений тем, что администрация Кореновского городского поселения Кореновского района на законных основаниях отказала ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <..>, для эксплуатации нежилого здания (сторожка), расположенного по адресу: <..> без проведения торгов.

Представитель заинтересованного лица Кореновского отдела управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о дне, времени и месте слушания дела своевременно и надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает, что заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 31.08.2015 года ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <..> предоставляемого с торгов на территории Кореновского городского поселения Кореновского района. Номер договора № <..>. Декларация об объекте недвижимого имущества от 07.12.2016 года. Адрес участка: <..>

Из материалов дела усматривается, что 2016 году на указанном земельном участке ФИО1 построено нежилое здание сторожки площадь 20 кв. метров. Данное строение зарегистрировано за ФИО1 на праве собственности, имеет кадастровой номер <..> в ЕГРН. Дата присвоения кадастрового номера 27.12.2016 года.

В 2018 году ФИО1 обратился в администрацию Кореновского городского поселения с заявлением о расторжении договора аренды и о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <..> в собственность.

Судом установлено, что 13.08.2018 года письмом и.о. обязанности главы Кореновского городского поселения ФИО3 отказано ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов».

Мотивом отказа явилось несоответствие вида разрешенного использования данного земельного участка, который установлен для размещения кафетерия, офиса, а нем фактически расположено нежилое помещение строжка, что не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка.

В соответствии со ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке. К другому лиц) оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо подаст заявление о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган.

При этом, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года №1 (далее - Перечень), за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного взаимодействия (подпункт I пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 6 Перечня к заявлению, в том числе, необходимо предоставить документ, удостоверяющий (устанавливающий) право заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке. размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;.

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка • земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»

площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Судом установлено, что оспариваемое решение органа местного самоуправления мотивировано тем, что у административного истца отсутствует право на приобретение земельного участка без проведения торгов, и разрешенного использования земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.

Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 39.1 ЗК РФ, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключенном случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд о требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственном власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными пли иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могу т обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что доводы, изложенные в административном иске являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь частью 1 статьи 3 ФЗ № 21 от 08.03.2015г. «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», статьями 175, 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику администрации Кореновского городского поселения Кореновского района об оспаривании решения органа местного самоуправления в порядке ст. 218 КАС РФ – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 13.08.2018 г. № 5299/18-02 об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов».

Обязать администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района расторгнуть договор аренды земельного участка от 28 февраля 2017 года номер договора <..>

Предоставить ФИО1 без торгов, по кадастровой стоимости в собственность земельный участок с кадастровым номером <..>, расположенный по адресу: <..>

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в течение 30-ти дней со дня изготовления решения.

Председательствующий: