Решение № 2А-619/2024 2А-619/2024~М-472/2024 М-472/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 2А-619/2024

Дело ...а - .../2024 копия

59RS0...-86


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

адрес 03.04.2024 года

Чусовской городской суд адрес в составе : председательствующего судьи С.В. Азановой,

с участием административного истца С.,

представителя административных ответчиков М. Г.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лесниковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопотоколирования и системы видеоконференц-связи административное дело по иску С. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес», Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес, Федеральной службе исполнения наказаний Р. о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в ненадлежащих условиях содержания, о присуждении денежной компенсации,

у с т а н о в и л :

С. обратился в Чусовской городской суд адрес с исковыми требованиями к административному ответчику Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес (далее по тексту ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес) о признании незаконными действий (бездействия) администрации ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, связанных с отсутствием в исправительном учреждении централизованного горячего водоснабжения, в необеспечении зубными щетками в период содержания в учреждении, нехватки санитарного оборудования в санитарных комнатах отрядов. Просил взыскать денежную компенсацию в сумме 200 000 руб.

В обоснование иска заявлено, что С. содержался в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес с дата по дата. Во всех жилых отрядах учреждения отсутствует горячее водоснабжение, в наличии только холодная вода. Отсутствие горячей воды на протяжении 8 лет 6 месяцев пагубно отразилось на здоровье, создавались неудобства. Было затруднительно бриться, чистить зубы, стирать личные вещи и нательное белье в холодной воде, следить за личной гигиеной. Из-за холодной воды ломило кисти рук. За весь период содержания в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес не разу не выдавали зубную щетку, был лишен возможности следить за гигиеной рта. В отрядах, в которых содержался с дата по дата имелась острая нехватка санитарного оборудования (ножных раковин, унитазов, писсуаров). Вследствие этого, в умывальных комнатах постоянно возникала давка и столпотворение, в уборных помещениях приходилось занимать очередь для отправления естественных нужд, отчего испытывал страдания. О нарушениях в условиях содержания стало известно от осужденного П., отбывающего вместе ним наказание в ФКУ И... УФСИН Р. по Чувашской Республике.

В судебном заседании С. настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске доводам. Пояснил, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес с дата по октябрь 2015 года – содержался в отряде ... (перенумерован в настоящее время в отряд ...), расположен на втором этаже, с октября 2015 по февраль 2018 года содержался в отряде ... (в связи со сменой нумерации отряд ..., ...) – первый этаж, с лета 2018 года по февраль ( март) 2019 года - в отряде ..., в отдельном здании, далее переведен в отряд ... ( бывший отряд ...) и находился в нем до убытия из колонии, до дата.

В течение всего периода содержания в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес нарушались условия его содержания, касаемые обеспечения гигиеническими приборами, отсутствия в помещениях общежитий горячего водоснабжения, и недостаточного санитарного оборудования в санитарных комнатах, с учетом переполненности (перенаселения жилых отрядов),

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, ГУФСИН Р. по адрес, ФСИН Р. М. Г.Д. не согласилась с исковыми требованиями. Из пояснений и письменных возражений следует. С. отбывал наказание в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес: в отряде ... с дата, отряде ... с дата, отряде ... с дата, отряде ... с дата, отряде ... с дата, отряде ... с дата, убыл в СИЗО 21/1 адрес дата. Не представляется возможным представить данные о фактической численности осужденных во всех жилых отрядах, в связи с тем, что данная информация не сохранилась, номенклатурных дел, обязывающих хранить данную информацию службой тыла не имеется. Количество проживающих в отряде ..., с учетом площади отряда 242, 7 кв. м. в период содержания С. не превышало лимит наполнения. Горячее водоснабжение во всех отрядах отсутствует, технической документацией горячее водоснабжение в общежитиях не предусмотрено, такой технической возможности оборудования помещений общежития горячей водой также не имеется. В каждом отряде имеются электрические чайники для нагрева воды. ФИО1 по адрес направлено ходатайство о выделении денежных средств для обеспечения осужденных горячей водой. Зубная щетка в соответствии с лицевым счетом С – 9278 выдавалась дата. За весь период отбывания наказания, осужденный с жалобами по условиям содержания, по вопросам выдачи зубных щеток, не обращался. Административным истцом пропущен срок обращения в суд за защитой нарушенного права с учетом его убытия из ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение.

Отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований, просит в иске отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено правило, согласно которому лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами.

По смыслу положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата ... разъяснено, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Нарушение условий содержания, в соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата ... является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, С. отбывал наказание в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес с дата и убыл в СИЗО 21/1 адрес дата. дата - был этапирован в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, вернулся в учреждение дата, дата - убывал в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес на лечение- дата - возврат ( справка из личного дела осужденного л.д.37-39).

Из пояснений С., с учетом представленной административными ответчиками документации ( справки л.д. 23, 23 оборот, справки из личного дела осужденного л.д. 37 оборот- 39, характеристики л.д.57) следует, что в период содержания в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес С. с дата по 24.11. 2015 года – содержался в отряде ... (перенумерован в настоящее время в отряд ...), расположен на втором этаже, с дата по дата содержался в отряде ... (в связи со сменой нумерации отряд ..., ...) – первый этаж, с 28.06. 2018 года по дата - в отряде ..., располагается в отдельном здании, далее переведен в отряд ... ( бывший отряд ...) и находился в нем до убытия из колонии, то есть до дата.

Справка о переименовании отрядов ( л.д. 75) подтверждает изложенные выше обстоятельства о содержании С. в отрядах. Так, до 2017 года - отряд ... располагался в помещении отряда ..., в 2017 году отряд ... был переименован в отряд ..., в 2018 году- отряд 2\1 был переименован в отряд ....

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности условий содержания С. возлагается на административных ответчиков.

Из представленных административными ответчиками технических паспортов (л.д. 84-90) следует, что в двухэтажном здании 2001 года постройки располагались отряды ... ( ранее отряд 4) – на втором этаже здания, отряд ... ( бывший 6, 2/1) – на первом этаже здания. В техническом описании здания указан водопровод от центральной сети, горячее водоснабжение отсутствует.

Отряд ... располагается в отдельно стоящем одноэтажном здании 1972 года постройки – без отсутствия горячего водоснабжения.

В соответствии с п. 19.2.1 Свода правил СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации .../пр от дата, здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

В соответствии с п. 19.2.5 Свода правил подвод холодной и горячей воды следует предусматривать: к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ванным), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

В нарушение требований к условиям содержания к имеющемуся в помещениях отрядов санитарному оборудованию (раковина, умывальникам) не обеспечена подача горячей воды, в отсутствие централизованного водоснабжения каким-либо иным способом подача горячего водоснабжения не обеспечена (в том числе путем установки водонагревателей), что не соответствует установленным требованиям.

Довод о том, что осужденные имели возможность не реже чем два раза в неделю помыться в бане, так как наличие данной возможности не может расцениваться, как основание не выполнять требования Свода Правил для организации горячего водоснабжения в санитарных комнатах, восполнение прав С. таким образом, путем обеспечения помывки в бане два раза в неделю, не является достаточным.

Признавая нарушение, дата в адрес начальника ГУФСИН Р. по адрес руководителем ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес была направлена информация о необходимости выделения денежных средств, необходимых для обеспечения столовой, пекарни и общежитий осужденных горячей водой ( л.д.74).

В материалы дела представлена справка начальника ФИО2 Дедерер ( л.д.24) о том, что за период содержания в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес С. обеспечивался зубной щеткой- дата, обеспечение зубными щетками осужденных в соответствии с минимальными нормами обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от дата ..., осуществляется каждые шесть месяцев, осужденный С. с ноября 2015 года не обеспечивался зубными щетками. Выдача С. зубной щетки дата подтверждается сведениями из лицевого счета (л.д.25-26).

Из представленной справки начальника ОКБО ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес ... (л.д.73) следует, что не представляется возможным предоставить данные о фактической численности жилых отрядов, касаемо отряда ..., отряда ..., отряда ..., отряда ... за указанный в исковом заявлении период, так как данная информация не сохранилась, номенклатурных дел нет (справка старшего инспектора ОВРСО ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес К. ( л.д.76).

В исправительном учреждении не сохранились по причине истечения установленных Приказом Ф. Р. от дата ... и Приказом Ф. Р. от дата ... сроков хранения документов, документы о перемещаемых по отрядам исправительной колонии лиц, что не позволяет установить наполняемость отрядов, в которых содержался С., начиная с 2015 года до января 2021 года, из-за чего невозможно определить достаточность либо недостаточность санитарных установок в спорный период. При этом, суд отмечает, что сам административный истец, не обращаясь за судебной защитой предполагаемого нарушенного права в течение длительного срока, способствовал созданию ситуации невозможности представления ответчиком приведенных выше документов в качестве доказательств по делу, начиная с 2015 года до дата.

Данные о численности отряда ... представлены административным ответчиком в виде справки ... ( л.д.73) начиная с января 2021 года.

Как установлено из справки ..., численность отряда ... в котором С. содержался в 2021 году, вплоть до убытия из колонии: в январе 2021 - составляла 105 осужденных, в феврале - 109 осужденных, в марте - 107 осужденных, в апреле 2021 - 107 осужденных, мае 2021- 114 осужденных, в июне - 115 осужденных, в июле - 119, в августе - 118, в сентябре – 114, в октябре - 106, в ноябре – 104, в декабре 99, в январе 2022 - 96, в феврале - 91, в марте – 84, в апреле - 77, в мае - 83, в июне 2022 - 88, в июле - 88, в августе - 94, в сентябре - 104, в октябре - 95, в ноябре - 78, в декабре - 82, в январе 2023 года - 82, в феврале - 81, в марте – 75, в апреле 79, в мае - 80, в июне 73, в октябре - 78, в августе 84, в сентябре - 88, в октябре 94.

Согласно приложению 2 к Приказу Ф. Р. от дата ... для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы установлена расчетная величина количества умывальников и унитазов на осужденных: 1 умывальник на 10 осужденных и один унитаз на 15 осужденных.

В соответствии с п.п. 14.1 и 31,32 таблицы п. 14.3 СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно- исполнительной системы. Правила проектирования» утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации .../пр от дата, в общежитии для осужденных умывальная должна быть оборудована одна ножная ванна и один умывальником на 15 осужденных, уборные в мужских следует оборудовать одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.

Согласно технического паспорта общежития 2001 года постройки на 1 этаже здания располагается отряд ..., которое имеет спальное помещение площадью 227,30 кв.м.( экспликация л.д.89). Санитарная комната отряда ... оборудована 5 унитазами ( л.д.88).

Административными ответчиками, исходя из представленной численности осужденных отряда ..., начиная с 2021 года по дату убытия С. в другое исправительное учреждение (дата), доказательств соответствия количества санитарных точек (унитазы, чаши «Генуа», ножные ванны, писуары) не представлено, фактическое их количество не соответствует нормативным требованиям.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности действий (бездействия) должностных лиц ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, в период содержания С. в исправительном учреждении с дата по дата, касаемых необеспечения горячим водоснабжением с дата до дата, предметом гигиены - зубной щеткой (начиная с ноября 2015) и необеспечения достаточного санитарного оборудования в отряде ..., начиная с января 2021 года до убытия С., из колонии дата.

Исходя из характера допущенных нарушений в условиях содержания и их длительности, в том числе с учетом убывания в спорный период С. из ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес на лечение с дата по дата, с дата по дата, суд приходит к выводу о нарушении прав административного истца на материально –бытовое, санитарно-гигиеническое обеспечение.

С учетом критерия разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение условий содержания в сумме 10 000 руб., размер компенсации, указанный в исковом заявлении, суд считает завышенным и объективно не соответствующим характеру и степени нарушений, такой размер не обеспечивает баланс интересов сторон.

При этом, суд учитывает, что с жалобами, обращениями по вопросам нарушения его санитарно- бытовых прав, административный истец не обращался.

Как установлено частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание то, что административный истец заявляет требования о признании незаконными условий содержания, а также о взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями отбывания наказания в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, в котором содержался до дата, при этом после убытия из исправительного учреждения в ФКУ ИК ... Ф. по Чувашской Республике, продолжает отбывать наказание в виде лишения свободы по настоящее время, суд полагает, что оснований для отказа в иске в связи с пропуском срока для обращения за судебной защитой, не имеется.

Имеются основания для восстановления процессуального срока, так как С., находясь в условиях лишения свободы, ограничен в правах и возможностях.

Выводы суда в данной части согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», а также конституционно-правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от дата N 367-О и от 18.07. 2006 № N 308-О Обзором судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2020 год), утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ дата.

Оснований для взыскания расходов по оплате государственной пошлины, с учетом предоставленной С. на основании определения суда от дата отсрочки по уплате госпошлины до рассмотрения дела по существу, не имеется, так как исковые требования истца частично удовлетворены, административные ответчики в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, как организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования С. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Исправительная колония ... Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес по обеспечению горячим водоснабжением, предметами личной гигиены, по обеспечению санитарными установками общежития.

Взыскать в пользу С. с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 ( десять тысяч ) руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в адресвой суд через Чусовской городской суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Азанова

Копия верна: судья С.В. Азанова

Подлинное решение подшито в деле ...а -.../2024. дело хранится в Чусовском городском суде, секретарь