Решение № 2-3162/2023 2-3162/2023~М-2198/2023 М-2198/2023 от 30 мая 2023 г. по делу № 2-3162/2023

Дело № 2-3162/2023 Строка стат.отчета 2.027

УИД 36RS0004-01-2023-003364-65


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2023 года г.Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Калининой Е.И.,

при секретаре Бисиловой Л.А.-М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, Департаменту строительной политики Воронежской области о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения и обязании заключить договор найма специализированного жилого помещения, организации заключения договора в целях обеспечения жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, Департаменту строительной политики Воронежской области о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения и обязании заключить договор найма специализированного жилого помещения, организации заключения договора в целях обеспечения жилым помещением, указывая в обоснование заявленных требований на следующие обстоятельства: истец ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Какого-либо жилого помещения в собственности на данный момент истец не имеет.

Приказом руководителя департамента социальной защиты Воронежской области №2872/ОД от 16.11.2022 г. ФИО1 в соответствии с Законом Воронежской области от 21.12.1996 г. №159-ФЗ № О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области, по категории: лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей с 17.10.2022 г. Однако, до настоящего времени жилье не предоставлено.

Поскольку до настоящего времени жилье истцу не предоставлено, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Истец в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.51)

Представитель истца по доверенности ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить их.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении в его отсутствие, ранее направлял письменные возражения на иск, согласно которым просил отказать в удовлетворении требований (л.д.45-46)

Представители Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, Департамента строительной политики Воронежской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его отец ФИО3 был лишен родительских прав в отношении сына на основании решения Рамонского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27)

Кроме того, на основании решения Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 11.06.2009 г. родительских прав в отношении сына ФИО1 была лишена ФИО4 (л.д.28-30)

Приказом руководителя департамента социальной защиты Воронежской области №2872/ОД от 16.11.2022 г. ФИО1 в соответствии с Законом Воронежской области от 21.12.1996 г. №159-ФЗ № О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области, по категории: лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей с 17.10.2022 г.

Как следует из материалов дела, согласно справке выданной заместителем руководителя Управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж ФИО1 не использовал право на приватизацию жилых помещений на территории городского округа город Воронеж (л.д.41)

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области отсутствует информация о правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением, установленных частью 2 данной статьи случаев.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности по достижении совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Таким образом, по достижении гражданином вышеуказанной категории 18-ти лет ему должно быть предоставлено жилое помещение. Именно с наступлением данного события законодатель связывает обязанность уполномоченных органов предоставить жилое помещение, а не с наступлением очереди.

Вышеуказанным законом в пункте 3 статьи 8 действительно предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако, в указанном пункте, как и в других положениях названного закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Более того, законодательством Воронежской области также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.

В соответствии п. 2, 4 ст. 21.1 Закона Воронежской области от 20.11.2007 года № 131-03 «О специализированном жилищном фонде Воронежской области» жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключения договоров найма специализированного жилого помещения устанавливается исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным правительством Воронежской области.

Указанным уполномоченным органом является в соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 23.12.2013 года № 1132 Департамент социальной защиты Воронежской области.

Приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 10.04.2013 года № 1476/ОД утвержден Порядок принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым установлено, что жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения или полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании ими срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п. 1.4).

Департамент на основании решений о принятии или об отказе в принятии на учет формирует Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Воронежской области от 20.11.2007 года № 131-03 «О специализированном жилищном фонде Воронежской области». Основанием для включения в Список является приказ Департамента о принятии детей-сирот на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области. Лица указанной категории включаются в Список в хронологической последовательности исходя из даты подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений. При принятии на учет в один день нескольких лиц данной категории очередность в Списке устанавливается в алфавитном порядке по фамилии заявителя (п. 4.1).

Формирование Списка осуществляется в целях: эффективного планирования бюджетных денежных средств для приобретения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, жилых помещений, заблаговременного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, нуждающихся в представлении жилых помещений (п. 1.2).

Таким образом, с учетом вышеуказанных норм законодательства РФ и законодательства Воронежской области, событием, при наступлении которого должно быть предоставлено жилое помещение, является достижение лицом названной категории 18-ти лет, а не наступление очереди по списку. Данное жилое помещение должно быть предоставлено незамедлительно, а не в порядке очередности. Список же нужен для того, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.

Применение очередности при предоставлении жилья гражданам из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, нарушает прямое указание пункта 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который обязывает предоставить жилье по достижении лицу 18 лет.

Данный подход к спорным правоотношениям противоречит самому смыслу предоставления указанной категории лиц дополнительных гарантий, поскольку позволяет не предоставлять жилье и по достижении 18-лет.

Таким образом, принимая во внимание, что ФИО1 относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен жильем, внесен в список детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, достиг 18-летнего возраста, то в соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеются законные основания для обеспечения его жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно п. 7 ст. 8 вышеуказанного закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с Порядком принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 10.04.2013 года № 1476/ОД, решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений оформляется приказом Департамента, который направляется в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области для заключения договора найма специализированных жилых помещений.

Для приобретения жилья, в том числе путем его строительства, за счет бюджетов осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что требует выполнения предусмотренных законом процедур для обоснования закупок.

Приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот осуществляется исходя из лимитов бюджетных ассигнований, выделенных на текущий финансовый год.

По сообщению департамента строительной политики Воронежской области, в целях реализации на территории Воронежской области мероприятий государственной программы Воронежской области «Обеспечение доступным и комфортным жильём населения Воронежской области» департаментом строительной политики Воронежской области (далее - департамент) в рамках реализации основного мероприятия «Предоставление жилых помещений детям-сирогам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа» по состоянию на 23 мая 2023 года заключены государственные контракты на передачу в областную собственность 761 жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот Воронежской области на общую сумму 2029,5 млн. рублей. В настоящее время в рамках заключенных государственных контрактов департаментом совместно с департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области осуществлена приёмка и передача в областную собственность 388 жилых помещений (л.д.36-37)

Согласно ответу на судебный запрос департамента социальной защиты Воронежской области, департамент как уполномоченный исполнительный орган государственной власти Воронежской области по ведению учета, формированию списка и обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, проживающих на территории Воронежской области, принимает решение о предоставлении детям-сиротам жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области после получения информации от ДИЗО о включении приобретенных жилых помещений в состав специализированного жилищного фонда. По информации ДИЗО в настоящее время в специализированном жилищном фонде имеется 3 жилых помещения, расположенных в г. Россошь (2 жилых помещений), г.Борисоглебск (1 жилое помещение), которые будут предоставлены детям- сиротам во исполнение судебных решений. До настоящего времени исполнены судебные решения, вступившие в законную силу до июня 2021 года. По состоянию на 22.05.2023 в отношении 666 человек вступили в законную силу и не исполнены судебные решения об обеспечении жильем, в связи с чем, все приобретаемые жилые помещения предоставляются детям-сиротам исключительно во исполнение судебных решений по исполнительным документам (л.д.33-34)

Постановлением правительства Воронежской области от 03.02.2022 г. №46, вступившим в законную силу 13.02.2022 г. внесены изменения в пункт 3.3 раздела 3 Постановление правительства Воронежской области от 31.12.2014 г. №1241 «Об утверждении положения о департаменте строительной политики Воронежской области».

В соответствии с подпунктом 3.3.29 пункта 3.3 раздела 3 Положения о департаменте строительной политики Воронежской области, департамент осуществляет и предоставляет иные функции и услуги, в том числе, осуществление закупок жилых помещений путем заключения договоров (государственных контрактов) купли-продажи и договоров участия в долевом строительстве в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

С учетом изложенного, суд находит заявленные исковые требования ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма по категории дети, оставшиеся без попечения родителей.

Обязать департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения департамента социальной защиты Воронежской области.

Обязать департамент строительной политики Воронежской области осуществить закупку жилого помещения для обеспечения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилым помещением.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г.Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Калинина

Решение в окончательной форме изготовлено 05.06.2023г.