Решение № 12-388/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 12-388/2019

Дело №12-388/2019


РЕШЕНИЕ

14 ноября 2019 года город Тула

Судья Советского районного суда г. Тулы Баранова Е.Е., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 73 Советского судебного района (город Тула) от 30 августа 2019 г. по делу № 5-199/73/19 об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе ГУЗ «Тульская областная станция переливания крови» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 73 Советского судебного района (город Тула) от 30 августа 2019 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Указывает, что Правила противопожарного режима определяют порядок противопожарного содержания помещений в зданиях, а не их функциональное назначение. Пункт «д» п.136 Правил противопожарного режима не подлежит применению в отношении подвальных и цокольных этажей находящихся в эксплуатации общественных зданий, в том числе зданий организаций здравоохранения, которые в соответствии с действовавшими на момент их проектирования и ввода в эксплуатацию строительными нормами и правилами и проектной документацией были функционально предназначены для размещения кладовых и складских помещений. Действие названного требования Правил противопожарного режима распространяются лишь на подвальные и цокольные этажи зданий организаций здравоохранения, функционально не предназначенные для размещения на них кладовых и складских помещений. Здание ГУЗ «Тульская областная станция переливания крови» построено в ДД.ММ.ГГГГ году и по настоящее время не реконструировалось. Кладовые помещения в здании, неразрывно связаны с процессом деятельности учреждения, и закрытие данных помещений повлечет приостановку деятельности учреждения в целом.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить.

Защитник ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, кроме того, обратил внимание на то, что последующее предписание ОНД и ПР г.Тулы (по Привокзальному и Советскому округам) вынесенное за аналогичное нарушение правил пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ отменено, как незаконное. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в п.«д» п.136 Правил противопожарного режима, согласно которым запрещается размещать в подвальных и цокольных этажах мастерские, склады и кладовые, не предусмотренные проектной документацией.

Представитель ОНД по Привокзальному и Советскому округам г.Тулы заместитель главного инспектора по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании пояснил, что предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ на ГУЗ «Тульская областная станция переливания крови» была возложена обязанность по устранению нарушений правил пожарной безопасности, а именно убрать из подвального этажа здания главного корпуса складские и кладовые помещения, согласно п.«д» ст.136 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением правительства РФ №390 от 25.04.2012. По результатам проверки, было установлено, что предписание не исполнено, в связи с чем, в отношении заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе ГУЗ «Тульская областная станция переливания крови» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и вынесено новое предписание от ДД.ММ.ГГГГ, которое в последующем было отменено начальником УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области, как незаконное. ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в п.«д» п.136 Правил противопожарного режима, согласно которым запрещается размещать в подвальных и цокольных этажах мастерские, склады и кладовые, не предусмотренные проектной документацией. Таким образом, в настоящее время, размещение в подвальном этаже ГУЗ «Тульская областная станция переливания крови» складских и кладовых помещений, не является нарушением, поскольку размещение кладовых в подвале здания предусмотрено техническим паспортом здания.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Административная ответственность по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с п. 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР г.Тулы (по Привокзальному и Советскому округам) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГУЗ «Тульская областная станция переливания крови» с целью контроля за исполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истекал ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ было установлено частичное исполнение предписания, о чем был составлен соответствующий акт проверки № с отражением следующих не устраненных в установленный срок нарушений: в подвальном этаже здания главного корпуса размещены складские и кладовые помещения.

По результатам проверки в отношении заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе ГУЗ «Тульская областная станция переливания крови» ФИО1 за совершение выше указанных нарушений составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

За данное правонарушение ФИО1 постановлением мирового судьи привлечен к административной ответственности по указанной статье с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

При принятии решения мировым судьей было учтено, что требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ основаны на положениях п.«д» п.136 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» в соответствии с которыми запрещается размещать в подвальных и цокольных этажах лечебных учреждений мастерские, склады и кладовые.

В ходе производства по данному делу ФИО1 оспаривал правомерность привлечения его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, указывая на отсутствие в его действиях состава вмененного правонарушения, ссылаясь на ч.4 ст.4 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в соответствии с которым к объектам, на которых были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, должны применяться нормы, действовавшие на период их постройки, а именно, в настоящем случае, на момент сдачи в эксплуатацию здания в ДД.ММ.ГГГГ г.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №1216 «О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации» внесены изменения в пп.«д» п.136 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», вступившие в силу 03.10.2019, согласно которым запрещается размещать в подвальных и цокольных этажах мастерские, склады и кладовые, не предусмотренные проектной документацией.

Как следует из материалов дела, здание ГУЗ «Тульская областная станция переливания крови» строилось в соответствии с действовавшими в ДД.ММ.ГГГГ году строительными нормами и правилами, которыми определялось функциональное назначение помещений, расположенных в указанном здании, в том числе подвальном помещении. При этом складские и кладовые помещения размещены в подвале здания в соответствии с проектом и нормативными документами, по которым здание введено в эксплуатацию, что подтверждается техническим паспортом здания станции переливания крови.

В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Доказательства исполнения оспариваемого постановления в материалах дела отсутствуют.

В силу положений ч.ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, поскольку изменения, внесенные в пп.«д» п.136 Правил противопожарного режима РФ Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №1216 исключают административную ответственность за размещение в подвале здания ГУЗ «Тульская областная станция переливания крови» складских и кладовых помещений, жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе ГУЗ «Тульская областная станция переливания крови» ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе ГУЗ «Тульская областная станция переливания крови» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка судебного участка № 73 Советского судебного района (город Тула) от 30 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе ГУЗ «Тульская областная станция переливания крови» ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - отсутствие состава административного правонарушения.

Судья