Решение № 2А-844/2019 2А-844/2019~М-148/2019 М-148/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-844/2019

дело № 2а-844/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нижнекамск 20 февраля 2019 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания Галяутдиновой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4, действующей за себя и за своего несовершеннолетнего сына ФИО7 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республике Татарстан» и Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, действующая за себя и за своего несовершеннолетнего сына ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района ...» о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указано, что уведомлением от ... МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района ...» отказано ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в предоставлении в собственность земельного участка для размещения объекта индивидуального жилищного строительства площадью 1170 кв.м, расположенного по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, Афанасовское сельское поселение ..., поскольку земельный участок входит в границу санитарно-защитной зоны животноводческой фермы и свалки. Административный истец просит суд признать отказ административного ответчика незаконным и обязать его предоставить в собственность испрашиваемый земельный участок, поскольку в соответствии с договором аренды от ... на земельном участке на заемные денежные средствам был построен дом, который оформлен в соответствии с законом и на основании свидетельства о государственной регистрации права принадлежит административным истцам на праве собственности.

Административный истец ФИО4, действующая за себя и несовершеннолетнего ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, отложить разбирательство не просила.

Представитель административного истца ФИО6, действующая на основании доверенности в судебном заседании требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республике Татарстан» ФИО8, действующий на основании доверенности судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, поскольку в соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии по землепользованию от ... и ответом Управления строительства и архитектуры от ..., испрашиваемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне животноводческой фермы и свалки, в связи с чем земельный участок не может быть предоставлен в собственность ФИО4

Представители административного ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и заинтересованного лица Афанасовского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, возражений не представили, отложить разбирательство не просили.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено, что ... на основании постановления руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от ... ... между Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, ФИО1, ФИО4, действующей за себя и за своего несовершеннолетнего сына ФИО3 заключен договор ... аренды земельного участка площадью 1170 кв.м с кадастровым номером ... для размещения объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, Афанасовское сельское поселение ....

Из пункта 1.5 договора аренды земельного участка от ... следует, что Арендодатель гарантирует, что предмет договора не обременен правами и претензиями третьих лиц, о которых Арендодатель не мог не знать.

На основании вышеуказанного договора аренды на спорном земельным участке административным истцом построен индивидуальный жилой дом, площадью 72,3 кв.м, который введен в эксплуатацию разрешением Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан № ... от ....

... зарегистрировано право собственности ФИО1, ФИО2 и ФИО3 на жилой дом, расположенный по адресу: ...

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривались.

... ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республике Татарстан» и Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении на праве собственности спорного земельного участка.

... заместителем начальника МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республике Татарстан» ФИО9 в адрес ФИО1, ФИО2 и ФИО3 направлено уведомление ... об отказе в предоставлении на праве собственности испрашиваемого земельного участка, поскольку земельный участок находится в санитарно-защитной зоне животноводческой фермы и свалки.

Основанием для принятия административным ответчиком оспариваемого решения послужили протокол заседания межведомственной комиссии по землепользованию от ... и ответ Управления строительства и архитектуры от ....

С указанными выводами административного ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1, подпунктом 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию.

Согласно пункту 2.1 Правил размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с пунктом 2.10 Правил размер санитарно-защитной зоны для предприятий I и II класса опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами.

Согласно пункту 4.2 Правил установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения.

Из материалов дела не следует, что санитарно-защитная зона животноводческой фермы и свалки по ... установлено в предусмотренном приведёнными нормами порядке, в связи с чем вывод административного ответчика о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах такой зоны является лишь его предположением и не соответствует материалам дела.

Кроме того, МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района ...» нарушен тридцатидневный срок рассмотрения заявления ФИО1, ФИО2 и ФИО3

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ нельзя признать законным и обоснованным.

Суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования административного истца о возложении на МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района ...» обязанности предоставить земельный участок в собственность, поскольку в соответствии со статьей 11 ЗК РФ решение указанного вопроса относится к компетенции органа местного самоуправления, а суд не вправе подменять административный орган и исключать процедуру документальной проверки при разрешении заявлений граждан о предоставлении земельного участка в собственность.

С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённого ответчиком основания для отказа в удовлетворении заявления административного истца, и принимая во внимание приведённые выше нормы права и положения КАС РФ, суд считает необходимым возложить на МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республике Татарстан» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 и ФИО3 о предоставлении земельного участка в собственность.

Административное исковое заявление к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан удовлетворению не подлежит, поскольку административным истцом требований к указанному административному ответчику не заявлено, допустимых и достоверных доказательств того, что действием или бездействием Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан нарушены права и законные интересы административного истца, созданы препятствия к осуществлению ею прав и законных интересов либо на нее незаконно возложена какая-либо обязанность, не представлено.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республике Татарстан» ... от ... в предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1170 кв.м, расположенного по адресу: ..., ....

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района ...» повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 и ФИО3 о предоставлении на праве собственности земельного участка кадастровым номером ...

В остальной части административное исковое заявление ФИО4, действующей за себя и за своего несовершеннолетнего сына ФИО3 оставить без удовлетворения.

Административное исковое заявление ФИО4, действующей за себя и за своего несовершеннолетнего сына ФИО3 к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья И.Х. Булатов