Решение № 2-602/2023 2-602/2023~М-201/2023 М-201/2023 от 3 июля 2023 г. по делу № 2-602/2023

УИД 50RS0№-97

Дело № 2-602/23____________________________________________________________

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Лыткарино Московской области 3 июля 2023г.

.

Лыткаринский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи А.Б. Эрдниевой,

при секретаре А.С. Рязанцевой,

с участием помощника прокурора г. Лыткарино М.М. Петренко,

представителя МДОУ Детский сад № 19 «Березка» - заведующей ФИО4,

представителя ОНД и ПР по г.о. Люберцы УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Лыткарино Московской области к МДОУ Детский сад № 19 «Березка» об устранении нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Лыткарино Московской области обратился в вышеуказанным суд с иском к МДОУ Детский сад № 19 «Березка», в обоснование своих требований, указав, следующее.

В ходе проверки помещения учреждения, расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения правил пожарной безопасности:

- отсутствует второй эвакуационный выход из групповой ячейки, расположенной на первом этаже, которая предназначена для одновременного пребывания более 10 человек, в нарушение ст.ст. 4,53,89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 4.3.3, 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- не обеспечена безопасная эвакуация людей из групповых ячеек, расположенных на втором этаже, ширина двери эвакуационных выходов (в свету) менее 1,2 метра (по факту 0,7 метра) в нарушение ст.ст. 4,53,89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 4.3.3, 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- руководитель организации в нарушение п. 24 Правил противопожарного режима в РФ не обеспечил наличие на дверях исправного состояния приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах, на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов;

- имеются случаи захламления путей эвакуации горючими предметами в нарушение п. 16 (к), 27 (б) Правил противопожарного режима в РФ;

- не обеспечено свободное открывание дверей эвакуационных выходов, ведущих наружу, изнутри без ключа в нарушение п. 26 Правил противопожарного режима;

- размещаемые в зданиях, сооружениях классов функциональной пожарной опасности, части здания тили помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами (помещение прачечной и помещение пищеблока) в нарушение ст.ст. 4,88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 5.2.6, 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

- отсутствует второй эвакуационный выход из музыкального зала, расположенной на первом этаже, который предназначен для одновременного пребывания более 10 человек, в нарушение ст.ст. 4,53,89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 4.3.3, 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- руководитель не организовал проведение проверки внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не раже 2 раза в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в нарушение п. 48 Правил противопожарного режима.

Прокурор просит обязать ответчика устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности.

В судебном заседании помощник прокурора М.М. Петренко просил иск удовлетворить. Дополнительно пояснил, что требования об обеспечении безопасной эвакуации людей из здания путем увеличения ширины дверей эвакуационных выходов с учетом конструктивных элементов здания, подлежат исполнению посредством расчета пожарных рисков, в соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Представитель ответчика МДОУ Детский сад № 19 «Березка» - заведующей ФИО4 иск признала. Дополнительно пояснила, что после предъявления прокурором иска в суд, часть нарушений учреждением устранена. Так, требования об обеспечении наличия на дверях исправного состояния приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах, на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов на объекте защиты; исключения захламления путей эвакуации объекта защиты горючими предметами; обеспечения свободного открывания дверей, ведущих наружу, изнутри без ключа - учреждением исполнены.

Представитель третьего лица - ОНД и ПР по г.о. Люберцы УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области ФИО5 полагал иск подлежащим удовлетворению.

Выслушав прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 2 ч. 6, ч. 7. ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41, Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а меры пожарной безопасности - это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона N 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического и социального характера направленных на профилактику пожаров.

В силу требований ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы).

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 20 Федерального закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 (далее - Правила противопожарного режима), содержат требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абз. 4 ст. 20 Федерального закона N 69-ФЗ).

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно пунктам 2 и 3 ст. 4 Федеральный закон № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Проверкой, проведенной прокуратурой г. Лыткарино при участии представителя ОНД и ПР по г.о. Люберцы УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области установлено, что в МДОУ Детский сад № 19 «Березка» не соблюдаются требования пожарной безопасности, чем создается угроза жизни и здоровью воспитанников, работников образовательной организации.

В частности, по объекту учреждения, расположенному по адресу: <...>, выявлены нарушения правил пожарной безопасности:

- отсутствует второй эвакуационный выход из групповой ячейки, расположенной на первом этаже, которая предназначена для одновременного пребывания более 10 человек, в нарушение ст.ст. 4,53,89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 4.3.3, 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- не обеспечена безопасная эвакуация людей из групповых ячеек, расположенных на втором этаже, ширина двери эвакуационных выходов (в свету) менее 1,2 метра (по факту 0,7 метра) в нарушение ст.ст. 4,53,89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 4.3.3, 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- руководитель организации в нарушение п. 24 Правил противопожарного режима в РФ не обеспечил наличие на дверях исправного состояния приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах, на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов;

- имеются случаи захламления путей эвакуации горючими предметами в нарушение п. 16 (к), 27 (б) Правил противопожарного режима в РФ;

- не обеспечено свободное открывание дверей эвакуационных выходов, ведущих наружу, изнутри без ключа в нарушение п. 26 Правил противопожарного режима;

- размещаемые в зданиях, сооружениях классов функциональной пожарной опасности, части здания тили помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами (помещение прачечной и помещение пищеблока) в нарушение ст.ст. 4,88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 5.2.6, 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

- отсутствует второй эвакуационный выход из музыкального зала, расположенной на первом этаже, который предназначен для одновременного пребывания более 10 человек, в нарушение ст.ст. 4,53,89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 4.3.3, 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- руководитель не организовал проведение проверки внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не раже 2 раза в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в нарушение п. 48 Правил противопожарного режима.

В ходе рассмотрения дела прокурор требования об обеспечении безопасной эвакуации людей из здания путем увеличения ширины дверей эвакуационных выходов в этой части поддержал, ссылаясь на возможность устранения данных нарушений посредством расчета пожарных рисков, в соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Частью 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты ответчик обязан выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федерального закона № 123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе СП 1.13130.2020.

Доводы ответчика об устранении части выявленных нарушений подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора г. Лыткарино в защиту интересов неопределенного круга лиц к МДОУ Детский сад № 19 «Березка» об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности подлежат удовлетворению в полном объеме.

Выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Иск прокурора города Лыткарино Московской области к МДОУ Детский сад № 19 «Березка» об устранении нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать МДОУ Детский сад № 19 «Березка» устранить нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности:

Обеспечить наличие второго эвакуационного выхода из групповой ячейки, расположенной на первом этаже; безопасной эвакуации людей из групповых ячеек, расположенных на втором этаже; наличия второго эвакуационного выхода из музыкального зала, расположенного на первом этаже с учетом требований ст. 6 Федерального закона 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; организовать проведение проверки внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не раже 2 раза в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В части иска требования об обеспечении наличия на дверях исправного состояния приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах, на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов на объекте защиты; исключения захламления путей эвакуации объекта защиты горючими предметами; обеспечения свободного открывания дверей, ведущих наружу, изнутри без ключа считать исполненными.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Московский областной суд через ФИО1 ский городской суд Московской области.

Судья А.Б. Эрдниева