Решение № 2А-1504/2020 2А-1504/2020~М-141/2020 М-141/2020 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2А-1504/2020

Дело № 2а-1504/2020 10 февраля 2020 года

78RS0008-01-2020-000181-59 СанктПетербург


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Красногвардейский районный суд СанктПетербурга в составе:

председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при секретаре Шмыглиной П.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Ржевка о признании незаконным решение,

с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением о признании незаконным решение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Ржевка от 24.12.2019 о признании гражданином, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований и зачислении в запас.

В обоснование требований указал, что в период с 01.01.2014 по 06.10.2019, т.е. до достижения 27-летнего возраста истец каких либо повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал. 24.12.2019 года призывной комиссией в отношении ФИО1 вынесено заключение о признании его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас. По мнению ФИО1, принятое решение не соответствует требованиям Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», нарушает его права, в том числе ограничивает право на поступление на государственную гражданскую службу.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права ФИО1 просил суд возложить на призывную комиссию обязанность принятия заключения о зачислении его в запас Вооруженных сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдать военный билет.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя ФИО2, который на удовлетворении административного искового заявления настаивал.

Представитель административного ответчика призывной комиссии осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Ржевка и заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» ФИО3, возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы возражений на административный иск.

Суд, выслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на воинский учет в военном комиссариате Красногвардейского района Санкт-Петербурга 14.01.2009.

При первоначальной постановке на воинский учет на основании п. «г» ст. 13, п. «г» ст. 66 Графы 1 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 года № 123) ФИО1 определена категория годности «Г» (временно не годен к военной службе по состоянию здоровья) с установлением диагноза: «Недостаточность питания. Сколиоз 1 степени. Плоскостопие 1 степени).

В осенний призыв 2012 года ФИО1 определена категория годности к военной службе «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) с установлением диагноза «Сколиоз 1 степени. Плоскостопие 1 степени» на основании п. «г» ст. 66 Графы 1 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 года № 123).

09.04.2012 решением призывной комиссией ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 31.08.2015 года в соответствии с п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (протокол 3/6).

Основанием для предоставления отсрочки послужила справка № 2368 от 19.09.2011 года о том, что ФИО1 поступил в Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет» по очной форме обучения по специальности «150100.62» (приказ от 05.08.2011 года № 923-СК), срок окончания обучения – 31.08.2015.

По окончании отсрочки от призыва на военную службу, в осенний призыв 2015 года при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 определена категория годности к военной службе «Г» (временно не годен к военной службе) в соответствии со ст. 85 графы 1 Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ № 565 от 4 июля 2013 года). Диагноз: <_> 15.12.2015 ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

В весенний призыв 2016 года ФИО1 по повесткам (вызовам) в военный комиссариат не явился, проигнорировал мероприятия, связанные с призывом на военную службу, медицинское освидетельствование не проходил, в связи с чем категория годности ему не определялась.

В осенний призыв 2016 года ФИО1 начал проходить медицинское освидетельствование, 30.09.2016 получил лично под роспись направление для прохождения медицинских исследований, однако, по вызову (повестке), назначенной на 13.10.2016 года (вручена лично под роспись) для прохождения медицинского освидетельствования в военный комиссариат района не явился. Медицинское освидетельствование не завершил, категория годности ему не была определена, решение призывной комиссии в отношении него не выносилось (л.д. 29, 83,84-86).

Вместе с тем в материалах личного дела имеется справка № 152 от 07.09.2016 года о том, что ФИО1 поступил 07.08.2015 в Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого» по очной форме обучения и обучается на 2 курсе магистратуры, срок окончания обучения – 26.08.2017 (л.д. 119).

В весенний и осенний призывы 2016 года и 2017 года ФИО1 не представил документы, подтверждающие продолжение его обучения в по очной форме обучения, по повестке не явился на заседание призывной комиссии, в связи с чем, отсрочка от призыва на военную службу на законных основаниях ему не была предоставлена (л.д. 27).

В весенний призыв 2018 года при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 определена категория годности к военной службе «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) в соответствии со ст. 30 «в», 13 «д» графы 1 Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565). Диагноз: <_> (л.д. 27, 71, 80-81).

Решением призывной комиссии ФИО1 21.06.2018 призван на военную службу (протокол №21).

ФИО1 подано заявление о несогласии с установленной ему категорией годности и требовании контрольного медицинского освидетельствования (вх. 13.06.2018 №136)(л.д. 105).

Военным комиссариатом района и военным комиссариатом Санкт-Петербурга ФИО1 разъяснено о необходимости явки для прохождения контрольного медицинского освидетельствования (исх. от 26.06.2018 №9/1-305, от 29.06.2018 №1/1709) (л.д.102-104).

ФИО1 до окончания весеннего призыва 2018 для прохождения контрольного медицинского освидетельствования не явился.

13.07.2018 решение призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу от 21.06.2018 отменено решением призывной комиссии Санкт-Петербурга как нереализованное.

В осенний призыв 2018 года ФИО1 начал проходить медицинское освидетельствование в октябре 2018 года, однако, по вызову (повестке), назначенной на 30.11.2018 года к 09.00 (вручена лично под роспись) (л.д. 26) для прохождения медицинского освидетельствования в военный комиссариат района не явился. Медицинское освидетельствование не завершил, категория годности ему не была определена, решение призывной комиссии в отношении него не выносилось (л.д. 68-69).

В весенний призыв 2019 года при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 определена категория годности к военной службе «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) в соответствии со ст. 30 «в», 13 «д», 66 «д» графы 1 Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565). Диагноз: <_> (л.д. 26,28, 50-51,58).

Решением призывной комиссии 04.06.2019 ФИО1 призван на военную службу (протокол №17/4) (л.д. 43).

ФИО1 подано заявление о несогласии с установленной ему категорией годности и требовании контрольного медицинского освидетельствования (вх. 19.06.2019 №189) (л.д. 45-47).

Военным комиссариатом района ФИО1 разъяснено о необходимости явки для прохождения контрольного медицинского освидетельствования (исх. от 28.06.2019 №9/1-618) (л.д. 44).

ФИО1 до окончания весеннего призыва 2019 для прохождения контрольного медицинского освидетельствования не явился.

15.07.2019 решение призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу от 04.06.2019 отменено решением призывной комиссии Санкт-Петербурга как нереализованное (л.д. 51).

В осенний призыв 2019 года ФИО1 по повесткам (вызовам) в военный комиссариат не явился, проигнорировал мероприятия, связанные с призывом на военную службу (л.д. 28, 29).

22.10.2019 ФИО1 снят с воинского учета в военном комиссариате Красногвардейского района г. Санкт-Петербурга (в связи с достижением 27 лет) (л.д. 25).

13.11.2019 ФИО1 обратился в военный комиссариат Красногвардейского района г. Санкт-Петербурга с заявлением о выдаче ему документов воинского учета (л.д. 31).

При прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 определена категория годности к военной службе «Б-4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) в соответствии со ст. 30 «в» графы 1 Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565). Диагноз: «<_> (л.д. 32-33).

24.12.2019 решением (заключением) призывной комиссии внутригородского муниципального образования г. Санкт-Петербурга Муниципальный округ Ржеска зачислен в запас по достижению 27 лет, как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований, в соответствии с абзацем 8 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (протокол № 24) (л.д. 29).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу статьи 25 указанного Федерального закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого же Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, введенного в действие Федеральным законом от 02.07.2013 № 170-ФЗ, вступившим в законную силу с 01 января 2014 года).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663.

В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Этим же Положением предусмотрено, что заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Исходя из приведенных выше норм права, решение о зачислении гражданина в запас могло быть принято при наличии в документах воинского учета ФИО1 сведений о неисполнении обязанности прохождения военной службы без законных на то оснований до достижения им 27-летия, то есть до 06.10.2019 года.

Обязанность осуществлять призыв граждан на военную службу, оповещать о необходимости явки на заседания призывной комиссии, в том числе по окончании действия отсрочки от призыва на военную службу возложена на военные комиссариаты.

Отделом Военного комиссариата Красногвардейского района Санкт-Петербурга принимались необходимые меры по вызову ФИО1 для прохождения мероприятий, связанных с осуществлением призыва на военную службу, что подтверждается представленными в материалах дела повестками (л.д. 26-29).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате, а также явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет.

Между тем, ФИО1 зная о том, что он подлежит призыву на военную службу по окончании действия отсрочки от призыва, предоставленной в связи с обучением, лично получая повестки, уклонялся от явки в военный комиссариат, тем самым воспрепятствовал проведению в отношении и него мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Следовательно, у призывной комиссии имелись предусмотренные законом основания для принятия в отношении ФИО1 решения о зачислении в его запас по достижении 27-летнего возраста, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии с ч. 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Исходя из изложенного, проведя анализ принятого призывной комиссией решения, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной ответчику компетенции с соблюдением установленного порядка, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, учитывая, что достоверных доказательств наличия у административного истца заболевания, дающего право на освобождение от призыва на военную службу, на момент вынесения призывной комиссией решения не представлено, и уважительности причин неявки для медицинского освидетельствования в осенний призыв 2016 года и осенний призыв 2018 года по врученным лично повесткам, а также для прохождения контрольного медицинского освидетельствования в весенний призыв 2018 года и весенний призыв 2019 года.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В нарушение ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не представлено суду доказательств, которые могли бы служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признании незаконным решения призывной комиссии о зачислении ФИО1 в запас по достижению 27 лет, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, и для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2020 года