Решение № 2А-216/2019 2А-216/2019~М-226/2019 М-226/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2А-216/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2019 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Килярова М.Х., при секретаре судебного заседания Павловой Ю.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № по административному исковому заявлению в интересах проходящего военную службу по контракту военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 ФИО9 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Владикавказ) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение ФГКУ «Югрегионжилье»), связанных с отказом в принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО1 через представителя обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просил:

- признать незаконным решение начальника отделения ФГКУ «Югрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № №, которым ему с составом семьи 2 человека (он и супруга) отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- обязать указанное должностное лицо отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии его на жилищный учет.

В обоснование заявленных требований в административном иске и заявлении об уточнении заявленных требований от ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО2 указал, что в он в интересах ФИО1, имеющего общую продолжительность военной службы более 20 лет и подлежащего увольнению с военной службы по возрасту, ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес начальника ФГКУ «Югрегионжилье» заявление о принятии последнего с супругой на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном месте жительства - в <адрес>. К данному заявлению, помимо прочих документов, были приложены выписка из домовой книги № регистрации по месту жительства при войсковой части № и копия лицевого счета на служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором истец с супругой проживают с ДД.ММ.ГГГГ При этом в последующем ввиду не предоставления им тех же документов (выписки из домовой книги и копии лицевого счета на служебное жилое помещение) в принятии ФИО1 на жилищный учет отказано, чем допущено нарушение жилищных прав ФИО1.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, об отложении судебного разбирательства не просили.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам

Из административного искового заявления усматривается, что ФИО1у об оспариваемом решении жилищного органа впервые стало известно ДД.ММ.ГГГГ

Из исследованной в судебном заседании копии учетного дела ФИО1 усматривается, что оспариваемое решение начальника отделения ФГКУ «Югрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № было направлено в его адрес ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Однако сведения о фактическом получении административным истцом направленной в его адрес почтовой корреспонденции в деле отсутствуют.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО3 – сотрудник отделения ФГКУ «Югрегионжилье» показала, что в жилищном органе отсутствуют сведения о получении А-вым либо доведении до него командованием воинской части оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 узнал о предполагаемом нарушении своих прав не ранее ДД.ММ.ГГГГ, а административный иск подан в суд через организацию почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, то суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом предусмотренного ст. 219 КАС РФ процессуального срока на обращения в суд с административным иском.

Как усматривается из исследованного в судебном заседании копии учетного (жилищного) дела ФИО1 последний заключил первый контракт о прохождении военной службы в ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу в различных воинских частях, дислоцированных на территории Чеченской Республики, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ - в войсковой части №, а с ДД.ММ.ГГГГ – в войсковой части №. Его общая продолжительность военной службы составляет более 25 лет. Данные обстоятельства подтверждаются послужным списком ФИО1, копией контракта о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ., а также справками врио командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № № и №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через представителя ФИО2 обратился в ФГКУ «Югрегионжилье» с заявлением, датированным ДД.ММ.ГГГГ, о принятии его с составом семьи 2 человека (он и супруга) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в избранном месте жительства – <адрес>. При этом к данному заявлению были приложены различные документы, в частности:

- справка командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которой ФИО1 с супругой с ДД.ММ.ГГГГ проживают при войсковой части № (после реорганизации – войсковой части №) в служебном жилом помещении, расположенном по вышеуказанному адресу в <адрес>;

- выписка из домовой книги № № регистрации по месту жительства при войсковой части № военнослужащих и членов семьи, из содержания которой следует, что ФИО1 с супругой с №. зарегистрированы по месту жительства по адресу воинской части;

- выписка из лицевого счета на указанное выше служебное жилое помещение в <адрес> за период с № по №

Согласно уведомлению начальника отделения ФГКУ «Югрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1у сообщено о необходимости представления в жилищный орган выписки из домовых книг, копии финансовых счетов (договоров найма (поднайма) жилых помещений с мест жительства (регистрации) его и членов его семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату направления уведомления. Также истцу рекомендовано представить: справки с места работы (учебы) жены и детей, копии СНИЛС. Истцу сообщено о том, что в отношении него направлен запрос для получения выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок, а рассмотрение его заявления приостановлено на 30 дней. Одновременно с этим ФИО1у сообщено о том, что в случае не предоставления указанных документов жилищным органом будет принято решение об отказе в принятии его на жилищный учет.

Оспариваемым решением начальника отделения ФГКУ «Югрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1у отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В обоснование отказа указано о не представлении административным истцом всех необходимых документов, а именно выписок из домовых книг, копии финансовых счетов (договоров найма (поднайма) жилых помещений с мест жительства (регистрации) его и членов его семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату принятия решения.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании показала, что она была назначена ответственным исполнителем по рассмотрению заявления ФИО1 о принятии его на жилищный учет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1у было направлено вышеуказанное уведомление №. В последующем ввиду не поступления от истца запрошенных документов начальником отделения ФГКУ «Югрегионжилье» было принято оспариваемое решение. В то же время свидетель показала, что сведения о получении А-вым либо его представителем вышеуказанного уведомления № № отсутствуют. Кроме того, она показала, что при рассмотрении вышеуказанного заявления жилищный орган располагал справкой командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № № о проживании ФИО1 с супругой с ДД.ММ.ГГГГ в служебном жилом помещении, расположенном в <адрес>. Однако в рамках межведомственного взаимодействия должностными лицами отделения ФГКУ «Югрегионжилье» в адрес командира войсковой части № запросы для проверки сведений, изложенных в указанной справке, не направлялись.

В то же время из содержания вышеприведенной справки командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что ФИО1 и его супруга ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ проживают в служебном жилом помещении, расположенном в <адрес>, что согласуется и со сведениями, отраженными в послужном списке истца.

Сведений о проживании истца и его супруги в ином жилье в период с ДД.ММ.ГГГГ (дата поступления в отделение ФГКУ «Югрегионжилье» заявления ФИО1) по дату принятия оспариваемого решения материалы дела не содержат.

При этом в силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона «О статусе военнослужащих» под местом жительства признается, в частности жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает по договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из этого следует, что местом жительства ФИО1 и его супруги с ДД.ММ.ГГГГ по дату принятия оспариваемого решения жилищного органа являлось служебное жилое помещение, расположенное по указанному выше адресу в <адрес>.

При этом из поступивших по запросу жилищного органа выписок из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в данном реестре отсутствуют сведения, касающиеся супруги истца, а в отношении ФИО1 имеются лишь сведения о том, что он до ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником 1/4 доли в праве собственности на жилое помещение, общей площадью 47,8 кв.м., по адресу: <адрес>

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании заявлений, с которыми должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 данного Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Конкретный перечень таких документов содержится в пункте 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, и включает в себя, в частности, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние пять лет до подачи заявления.

Аналогичная норма закреплена и в п. 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее – Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280, из содержание которого следует, что решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в п. 1 данной Инструкции, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.

Если военнослужащим предоставлены не все документы, указанные в п. 1 Инструкции, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему и в копии командиру (начальнику) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы.

В случае если военнослужащим в тридцатидневный срок со дня получения указанного уведомления не предоставлены недостающие документы, уполномоченный орган выносит решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, положения Инструкции предполагают возможность отказа в принятии на жилищный учет лишь при наличии у жилищного органа достоверной информации, позволяющей сделать вывод, что требование о предоставлении недостающих документов военнослужащим проигнорировано.

Кроме того, в силу положений ч. 4 ст. 52 ЖК РФ органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы, необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

В судебном заседании установлено и административным ответчиком не оспаривается, что А-вым одновременно с подачей заявления о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в жилищный орган были представлены выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета с места его и супруги жительства – служебного жилого помещения в <адрес>, а также справка командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № № о проживании ФИО1 с супругой с ДД.ММ.ГГГГ в служебном жилом помещении в <адрес>.

На основании исследованной копии учетного дела ФИО1 и свидетельских показаний ФИО3 установлено, что истец и его представитель не получали указанное выше уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № №, ввиду чего оснований полагать, что ФИО1 проигнорировал требование о предоставлении им дополнительных документов, не имеется.

Более того, сведения о ранее занимаемых жилых помещениях были указаны А-вым в приложенном им к заявлению о принятии на жилищный учет форме документа (Приложение № 2 к Инструкции), в котором указаны сведения о жилых помещениях, среди которых указанное выше жилье, расположенное в <адрес>, в котором истец был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также о жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, который истец ранее занимал на основании ордера КЭЧ Тоцкого района от ДД.ММ.ГГГГ По этому же адресу в <адрес> имела регистрацию супруга истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ истец и его супруга зарегистрированы по адресу при войсковой части №.

Таким образом, принимая во внимание факт того, что А-вым требования, предусмотренные в п. 5 Инструкции в части предоставления в установленный срок недостающих документов не нарушались, а также учитывая отсутствие у жилищного органа препятствий для самостоятельного истребования недостающих документов, оснований для отказа в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, в связи с не предоставлением им необходимых документов не имелось.

В соответствии разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в п. 61 постановления «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение начальника отделения ФГКУ «Югрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в принятии ФИО1 с супругой на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, по изложенному в решении жилищного органа основанию, является незаконным.

Для восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на начальника отделения ФГКУ «Югрегионжилье» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии его с супругой на вышеуказанный учет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление в интересах ФИО1 ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Владикавказ) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО5 с супругой в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать указанное должностное лицо в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО5 с супругой в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, и повторно рассмотреть заявление ФИО5 о принятии его с супругой на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО5

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Киляров М.Х.