Решение № 2-7448/2017 2-7448/2017~М-5456/2017 М-5456/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2-7448/2017

№ 2-7448/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 октября 2017 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя

в составе:

председательствующего судьи Полякова О.А.,

при секретаре Алиевой О.К.,

с участием:

истца ФИО1,

истца ФИО2,

представителя истцов ФИО3 по ордеру,

представителя ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к комитету труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя о признании права на меры социальной поддержки,

у с т а н о в и л:

Истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к комитету труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя о признании права на меры социальной поддержки, а именно на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет; возложении обязанности назначить и выплачивать с 01.02.2017 ежемесячную денежную выплату в связи с рождением после 31.12.2012 третьего ребенка ФИО5 до достижения ребенка возраста трех лет.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что ФИО1 родилась <дата обезличена> в <адрес обезличен> и по настоящее время проживает на территории <адрес обезличен>. ФИО2 родился <дата обезличена> в городе Ставрополе и по настоящее время проживает постоянно на территории Ставропольского края. 11 ноября 2011 года между истцами был заключен брак. <дата обезличена> у истцов родилась дочь Милана, <дата обезличена> родился сын Тимур. До 26.08.2016 истцы проживали постоянно и были зарегистрированы по адресу: <адрес обезличен>. С целью улучшения жилищных условий 02.11.2016 ими приобретена в общую долевую собственность (по 1/2 доли в праве) дочери Миланы и сына Тимура квартира по адресу: <адрес обезличен>. С 22.11.2016 истцы зарегистрированы в указанной квартире по месту пребывания, а с 10.02.2017 – по месту жительства.

Указали, что <дата обезличена> у истцов родилась дочь Ева. 25.03.2017 ФИО1 через МФЦ обратилась в комитет труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя за предоставлением государственной услуги «Назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет». Однако, истцам было отказано в предоставлении государственной услуги в связи с несоблюдением условия наличия регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего ребенка. Считают данный отказ незаконным, поскольку до рождения третьего ребенка, истцы приобрели <адрес обезличен>, в которой были зарегистрированы с 22.11.2016 по месту пребывания, а с 10.02.2017 – по месту жительства.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2, представитель истцов ФИО3 по ордеру поддержали исковые требования по основаниям, изложенным выше, и просили удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 требования не признала и просила отказать в иске, указав, что оснований для его удовлетворения не имеется. Постановлением Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 524 «О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» внесены изменения, предусматривающие дополнительное условие, при соблюдении которого назначается ежемесячная денежная выплата, - наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Поскольку постановление Губернатора № 524 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru 14 октября 2016 года, оно применяется в данной редакции при обращении за назначением ежемесячной денежной выплаты начиная с 15 октября 2016 года.

Постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 № 571 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012» с внесенными в него изменениями от 13.10.2016 в установленном порядке никем не обжаловано, не отменено, принято в рамках полномочий представленных субъекту РФ. Внесенные изменения, лишь устанавливают порядок применения Постановления Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 № 498-п «Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего или последующих детей до достижения ребенком трех лет, в Ставропольском крае» и никаким образом не ухудшают положение получателей единовременной денежной выплаты.

Сообщила, что истцы и их несовершеннолетние дети ФИО6, <дата обезличена> года рождения, ФИО7, <дата обезличена> года рождения, зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес обезличен><дата обезличена>. На момент рождения в семье третьего ребенка ФИО5, родившейся <дата обезличена> года рождения, регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края несовершеннолетние дети и их родители не имели.

Третье лицо уполномоченный по правам человека в Ставропольском крае ФИО8 в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с тем, что привлечение его в качестве третьего лица не допускается ни по ходатайству лиц, участвующих в деле, ни по инициативе суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В силу ч.2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Указом Президента Российской Федерации № 606 от 07.05.2012 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (п. 2) рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 01.07.2012 нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Данным нормативным документом не регламентированы условия, и какие-то либо дополнительные требования к многодетным семьям, которые нуждаются в материальной поддержке.

Судом установлено, что11 ноября 2011 года между ФИО1 и ФИО2 был заключен брак. <дата обезличена> у истцов родилась дочь Милана, а <дата обезличена> родился сын Тимур, что подтверждается свидетельствами о рождении.

Как следует из материалов дела, до 26.08.2016 истцы проживали и были зарегистрированы по адресу: <адрес обезличен>, что подтверждается копиями паспортов и домовой книги. С целью улучшения жилищных условий истцами приобретена в общую долевую собственность дочери Миланы и сына Тимура (по 1/2 доли в праве) квартира по адресу: <адрес обезличен>, что подтверждается договором купли – продажи недвижимости от 02.11.2016.

С 22.11.2016 истцы зарегистрированы в указанной квартире по месту пребывания, а с 10.02.2017 – по месту жительства. <дата обезличена> у истцов родилась дочь Ева.

25.03.2017 ФИО1 обратилась в комитет труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты. Однако, ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в связи с несоблюдением условия наличия регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего ребенка – ФИО5, <дата обезличена> года рождения, о чем 03.04.2017 вынесено уведомление об отказе.

Суд считает данный отказ незаконным и необоснованным.

Пунктом 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 №571 (ред. от 13.10.2016) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №606 «О мерах по реализации демографической политики РФ» определено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении, в том числе следующего условия - наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012.

Между тем, закон не связывает возникновение права на социальную защиту с режимом регистрации, который носит учетный характер и не может являться основанием для возникновения, изменения или прекращения права на льготы. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в «Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ №4 (2016)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016) Конституционный Суд РФ в постановлении от 02.02.1998 №4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ».

Приведенные предписания закона, разъяснения позволяют сделать вывод о том, что пункт 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 (ред. от 13.10.2016) в части предусматривающей наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края в качестве обязательного условия для получения нуждающимися в поддержке семьями ежемесячной денежной выплаты, не соответствует имеющему большую юридическую силу законодательству, и, следовательно, нарушает права и охраняемые законом интересы истцов.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 №498-п (ред. от 13.10.2016) утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, предусматривающий в соответствии с пунктом 2 части 12 основанием для принятия решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в том числе не подтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012.

Причина отказа, указанная в уведомлении № 3136 от 03.04.2017, отсутствие регистрации истцов по месту жительства на момент рождения третьего ребенка, не соответствует основанию для принятия решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, установленному Постановлением Правительства СК от 20.12.2012 № 498-п (ред. от 13.10.2016). Из письма Министерства труда и социальной защиты РФ от 18.11.2016 следует, что согласно определению Верховного Суда РФ от 22.06.2005 № 93-Г05-7 регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета. Такими данными, исходя из положений ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 признаются, в частности, наличие в собственности жилого помещения, договора найма или аренды жилого помещения и другие.

Судом установлено, что третий ребенок истцов Гадиева Е родилась <дата обезличена>, а <адрес обезличен> была приобретена истцами 02.11.2016.

22.11.2016 истцы были зарегистрированы в указанном жилом помещении по месту пребывания, а с 10.02.2017 – по месту жительства.

Таким образом, наличие в собственности семьи Г-вых жилого помещения – <адрес обезличен> на дату рождения третьего ребенка, подтверждает факт нахождения истцов по месту жительства в городе Ставрополе.

Конституционный суд РФ в своем Постановлении от 02.02.1998 года N 4-П разъяснил, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Кроме того, закон связывает возникновение права на льготы не с режимом регистрации, который носит учетный характер и не является основанием для возникновения, изменения или прекращения права на льготы.

Согласно части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание является не только правом, но и обязанностью родителей. Каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства детей до 14 лет признается место жительства их родителей, каких-либо ограничений не устанавливается.

По смыслу ст. ст. 69, 71 ЖК РФ, несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена.

С учетом указанных норм закона несовершеннолетние дети истца, не имеют возможности самостоятельно определять свое место жительства или регистрации.

Таким образом, учитывая, что фактически истец с семьёй проживает по адресу: <адрес обезличен>, имеет регистрацию по месту пребывания в данном помещении, ранее проживали постоянно и были зарегистрированы в Ставропольском крае по адресу: <адрес обезличен>

В связи с изложенным, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО1 и ФИО2 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 и ФИО2 к комитету труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя о признании права на меры социальной поддержки – удовлетворить.

Признать право ФИО1 на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Обязать комитет труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя назначить и выплачивать с 01.02.2017 ФИО1 ежемесячную денежную выплату в связи с рождением после 31.12.2012 третьего ребенка ФИО5,<дата обезличена> года рождения, до достижения ребенка возраста трех лет.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23 октября 2017 года.

Судья О.А. Поляков