Решение № 12-22/2024 от 11 февраля 2024 г. по делу № 12-22/2024

Производство № 12-22/2024

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес><дата>

Судья Белогорского городского суда <адрес> Аноцкая Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации <адрес> на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> от <дата> №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении Администрации <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> от <дата> №-АП юридическое лицо - администрация <адрес> привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Администрации <адрес> ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от <дата> №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

<дата> между Министерством социальной защиты населения <адрес> и Администрацией <адрес> заключено соглашение №, предметом которого является предоставление из областного бюджета в <дата> бюджету <адрес> субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Пунктом 1.2. предусмотрен размер субвенций - <данные изъяты> рублей.

Согласно справке МКУ «Финансовое управление Администрации <адрес>» oт <дата> № по главному распорядителю бюджетных средств МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>» в бюджете <адрес> на <дата> и плановый период <дата> и <дата> гг. предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в объеме - <данные изъяты> рублей. Данный объем не соответствует потребности, образовавшейся на сегодняшний день у муниципального образования <адрес>. доведенные лимиты бюджетных обязательств расходуются Администрацией <адрес> по назначению в полном объеме. По состоянию на <дата> кассовый расход составил – <данные изъяты> рублей.

Согласно мониторингу по использованию субвенции, предоставляемой из областного бюджета на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в <дата> предусмотрено средств на приобретение 7 жилых помещений на сумму <данные изъяты> рублей.

Согласно справке МКУ «Финансовое управление Администрации <адрес>» от <дата>. № в бюджете муниципального образования <адрес> на <дата> (решение Белогорского городского совета Народных депутатов от <дата> № «О местном бюджете на <дата> и плановый период <дата>-<дата> годов») в соответствии с законом <адрес> от <дата> № «Об областном бюджете на <дата> и плановый период <дата> и <дата> годов» бюджетные ассигнования на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, предусмотрены по главному распорядителю бюджетных средств МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>» в объеме <данные изъяты> рублей. Данный объем не соответствует потребности, образовавшейся на сегодняшний день у муниципального образования <адрес>, доведенные лимиты бюджетных обязательств расходуются Администрацией <адрес> по назначению в полном объеме.

Абзацем 2 ч. 5 ст. 19 Федерального закона №-ФЗ определено, что органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Согласно пунктам 2, 4 части 1 статьи <адрес> № при исполнении указанных полномочий органы местного самоуправления вправе: дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области; предоставлять жилые помещения лицам, указанным в ст.4 настоящего Закона, из муниципального жилого фонда с последующей компенсацией в соответствии с ч.5 ст.5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счет субвенций на реализацию полномочий, установленных ч.1 ст.4 настоящего Закона.

По состоянию на <дата> из муниципального жилищного фонда выделено 8 жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Стоимость семи жилых помещений компенсирована за счет средств, выделенной в <данные изъяты> субвенции. Компенсация составила - <данные изъяты> рублей. Все жилые помещения распределены детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно справке МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>» от <дата>, по состоянию на <дата> в муниципальном жилищном фонде отсутствуют квартиры, пригодные для предоставления по договорам найма специализированных, жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По состоянию на <дата> в отношении Администрации <адрес> в пользу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеется 34 вступивших в законную силу, но неисполненных решения суда о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В связи с чем, Администрация <адрес> неоднократно обращалась в Министерство социальной защиты населения <адрес> с просьбой предусмотреть в бюджете <адрес> на <дата> дополнительную субвенцию муниципальному образованию <адрес> на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Подтверждающие документы о невозможности в установленные сроки предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории <адрес>, общей площадью не менее <данные изъяты> м2, постоянно предоставлялись в МОСП по <адрес>. Жилые помещения специализированного жилого фонда предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, согласно данной очередности. По состоянию на <дата> ФИО2 числится в списке под номером 16. Движение ФИО2 в данном Списке не может говорить о бездействии Администрации <адрес> либо об умысле в неисполнении решений судов данной категории.

Согласно неоднократным обращениям в Министерство социальной защиты населения <адрес> о выделении дополнительного финансирования Администрации <адрес> на обеспечение граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, Министерством даются ответы об отсутствии правовых оснований для увеличения в <дата>-<дата> гг. средств субвенции бюджету <адрес>, как отдельно взятому муниципальному образованию, в тот числе на исполнение 34 судебных актов.

Таким образом, Администрацией <адрес> прилагаются все усилия для исполнения решений судов в части предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда. По мнению защитника, однозначных допустимых доказательств виновности Администрации <адрес> в совершении административного правонарушения не предоставлено, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, па основании которых вынесено постановление по настоящему делу о привлечении администрации <адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 KoAП РФ.

Законный представитель и защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, от защитника поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем, в соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных лиц.

Изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от <дата> №-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 105, 113 Федерального закона от <дата> №- ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин, во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании решения Белогорского городского суда <адрес> от <дата> на администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории <адрес>, общей площадью не менее <данные изъяты> квадратных метров.

<дата> в отношении администрации <адрес> судебным приставом-исполнителем МОСП по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

<дата> судебным приставом-исполнителем МОСП по <адрес> в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата>.

Решением Белогорского городского суда от <дата> администрация <адрес> была освобождена от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя <дата> в рамках исполнительного производства №-ИП.

<дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> администрации <адрес> вручались требования об исполнении требований исполнительного документа, однако в установленный срок решение суда должником не исполнено.

<дата> должнику вручено требование от <дата> об исполнении решения суда в срок до <дата>. В установленный срок решение суда должником не исполнено.

<дата> ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> УФССП по <адрес> в отношении администрации <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением №-АП от <дата> заместителя начальника ОСП по <адрес> УФССП по <адрес> администрация <адрес> привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административно правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, ст.26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в исполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с п.8 ст.8 Федерального закона от <дата> №-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно Закону <адрес> от <дата> № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон <адрес> №) данной категории граждан, нуждающихся в предоставлении жилья, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области однократно предоставляются жилые помещения за счет средств областного бюджета (ст.4).

Согласно пунктам 4, 10 части 1 статьи 5 Закона <адрес> №, органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями: по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке по предоставлению данной категории граждан за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления; по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии со статьей 42 настоящего Закона в части: приема документов, необходимых для определения права на получение социальной выплаты, и их рассмотрения; принятия решений о наличии либо отсутствии у заявителя права на получение социальной выплаты; формирования (актуализации) списка заявителей, претендующих на получение социальной выплаты; выдачи сертификатов; приема документов, необходимых для получения социальной выплаты.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона <адрес> № финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета.

Согласно ч. 4, абзаца 1 ч. 5 ст. 19 Федерального закона №-ФЗ от <дата> "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Абзацем 2 ч. 5 ст. 19 Федерального закона № определено, что органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно пунктам 2, 4 части 1 статьи <адрес> № при исполнении указанных полномочий органы местного самоуправления вправе: дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области; предоставлять жилые помещения лицам, указанным в статье 4 настоящего Закона, из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией в соответствии с частью 51 статьи 5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счет субвенции на реализацию полномочий, установленных частью 1 статьи 4 настоящего Закона.

В соответствии с порядком, предусмотренным Методикой распределения субвенций согласно приложению № 2 Закона <адрес> №, определяется общий объем субвенций на реализацию полномочий.

В соответствии с положениями указанной Методики объем субвенции муниципальному образованию области на приобретение готовых жилых помещений определяется, в том числе, исходя из количества детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на получение жилого помещения в муниципальном образовании области, за исключением лиц, которые обеспечиваются жилыми помещениями, переданными в собственность муниципального района, муниципального, городского округов области исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере управления государственным имуществом.

Пунктом 3 Методики определены случаи перераспределения субвенции, в частности при увеличении (уменьшении) в течение текущего финансового года показателей, учтенных при расчете объема субвенции, а также указано, что перераспределение субвенции осуществляется на основании письменных обращений органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области об увеличении или уменьшении размера субвенции, направленных исполнительному органу государственной власти области, осуществляющему функции управления в сфере социальной защиты населения области, не позднее 1 октября текущего финансового года.

Совокупность приведенных правовых норм свидетельствует о том, что органы местного самоуправления, осуществляя государственные полномочия по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенных жилых помещений, обязаны представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета, при этом муниципальные органы не лишены возможности приобретения благоустроенного жилого помещения за счет собственных финансовых ресурсов, либо обеспечения лиц из указанной категории граждан жилыми помещениями, входящими в жилой фонд муниципального образования.

Из материалов дела следует, что требованием судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП по <адрес> от <дата> Администрации <адрес> установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата>.

Доказательств того, что администрацией <адрес> приняты все возможные меры для исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом исполнителем в требовании от <дата>, в материалах дела не имеется.

При этом доводы жалобы, что решение суда не исполнено в виду недостаточного финансирования из областного бюджета, отсутствия в муниципальном жилищном фонде квартир, пригодных для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений, изменение номера очереди ФИО2 не свидетельствует о принятии администрацией <адрес> всех возможных мер для исполнения решения суда в установленных срок, а также о наличии уважительных причин, препятствующих исполнению решения суда.

Судом принимается во внимание, что в 2023 году на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот администрации <адрес> доведены лимиты бюджетных ассигнований в размере, меньшем, чем была потребность в указанных бюджетных ассигнованиях; администрацией <адрес> в адрес Министерства социальной защиты населения <адрес> регулярно направляются обращения-заявки об увеличении бюджетных ассигнований на реализацию Закона <адрес> от <дата> № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», однако дополнительное финансирование не выделяется; в муниципальном жилищном фонде отсутствуют жилые помещения (квартиры), включенные в специализированный жилищный фонд и пригодные для предоставления по договорам специализированного найма жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; в <дата> администрации <адрес> детям-сиротам предусмотрены денежные средства на 7 жилых помещений в рамках исполнения судебных решений.

Вместе с тем, под уважительными причинами следует понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного суда Российской Федерации от <дата> №-П).

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является обстоятельством, исключающим административную ответственность в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и не может расцениваться объективным и уважительным обстоятельством, препятствующим исполнению исполнительного документа, что согласуется с позицией вышестоящих судов (Постановления Верховного Суда РФ от <дата> №-АД 18-20, Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от <дата> № и др.).

При возбуждении дела об административном правонарушении и его рассмотрении администрацией <адрес> также не представлено доказательств того, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Доводы защитника об отсутствии вины Администрации <адрес> из-за отсутствия бюджетного финансирования не может повлечь признание состоявшегося по делу постановления незаконным, так как вопросы формирования доходной и расходной частей бюджета относятся к компетенции органов местного самоуправления.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что должником не было принято достаточных и исчерпывающих мер к надлежащему исполнению решения суда от <дата>, а принятые меры об этом не свидетельствуют.

Факт совершения администрацией <адрес> административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по данному делу доказательств, в том числе: исполнительным листом, постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП от <дата>, постановлением о взыскании исполнительского сбора, требованием судебного пристава-исполнителя об исполнении решения во вновь установленный срок, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что должником не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем. Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный срок, и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса, в минимальном размере.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по <адрес> УФССП России по <адрес> №-АП от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении администрации <адрес> - оставить без изменения, а жалобу защитника администрации <адрес> - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

После вступления решения в законную силу оно может быть обжаловано непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: <адрес> порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья Н.В. Аноцкая