Решение № 2-174/2020 2-174/2020(2-4100/2019;)~М-3408/2019 2-4100/2019 М-3408/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-174/2020

№

Дело №2-174\20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2020 года <адрес>

Пролетарский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Власенко А.В.,

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению управлению пенсионного фонда в <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пении, и обязании назначить пенсию

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд, с исковым заявлением указывая о том, что, проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом 4 года 5 месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в <адрес>., которая вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ, относилась к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, т.е. к территории с льготно-экономическим статусом, в этой связи истец полагая о праве, предусмотренном ст. 13, 28.1, ст. 34 Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ФЗ РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию обратилась ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в Государственное учреждение управления пенсионного фонда в <адрес> с заявлением о назначении пенсии досрочно.

Решением Государственного учреждения управления пенсионного фонда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу отказано в назначении пенсии досрочно, поскольку истец вопреки требованиям ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ РФ «О страховых пенсиях», и Перечню, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, не предоставила удостоверение, справку установленного пунктом 100 Перечня образца, подтверждающих проживание в зоне радиоактивного загрязнения.

Истец, не соглашаясь с указанным решением, указывает о том, что выдача удостоверения подтверждающего проживание в зоне с льготными социально-экономическим статусом не предусмотрено, поскольку приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, предусмотрено подтверждение таких обстоятельств справкой, которую выдает орган местного самоуправления, работа в зоне радиоактивного загрязнения, такая справка предоставлена, кроме этого предоставлена трудовая книжка, подтверждающая периоды работы в <адрес>.

Ссылаясь на то, что оспариваемое решение пенсионного органа по отказу в назначении пенсии досрочно, противоречит положениям Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ФЗ РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № и нарушает права истца, ФИО1 просит суд признать решение от отказе в назначении досрочно страховой пении по старости, вынесенное УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязать Государственного учреждения управления пенсионного фонда в <адрес> назначить истцу страховую пенсию по старости досрочно в соответствии с нормами закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с даты обращения с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1, извещена о дате судебного заседания СМС сообщением, в суд не явилась, в заявлении просит о рассмотрении дела в её отсутствие.

В суде представители истца по доверенности, просили исковые требования удовлетворить, по основаниям указанным в иске, дали пояснения аналогичные доводам, указанным в иске.

В суде представитель ответчика по доверенности, поддержала доводы письменных возражений по существу иска, просила отказать в удовлетворении иска, указывая о законности и обоснованности решения пенсионного органа о назначении истцу пенсии досрочно, поскольку у истца отсутствуют основания, предусмотренные ст. 10 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», поскольку в силу пп.7 п.1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного ФЗ РФ « О страховых пенсиях» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку право на пенсию у истца при наличии надлежащих документов возникнет с ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав присутствующих, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований исходя из следующего.

Из материалов дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась в Государственное учреждение управление пенсионного фонда России в <адрес> с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости в 53 года, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, полагая о праве в соответствии со ст. ст. 13 п. 8, ст. 49, 34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на снижение пенсионного возраста на 2 года, в связи с проживанием в зоне периодическим радиационным контролем в Республики Беларусь.

Истец в подтверждение факта проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на территории относящейся к зоне проживания с периодическим радиационным контролем предоставила справку, выданную ДД.ММ.ГГГГ №\<адрес> исполнительным комитетом, где указано о регистрации ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в <адрес>., также указано о том, что перечни населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, утверждены постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №. <адрес> относился к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, согласно таким перечням. В соответствии с перечнями населенных пунктом и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, утвержденными постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> не относится к территории радиоактивного загрязнения. (л.д. 14).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Государственного учреждения управления пенсионного фонда России в <адрес>, истцу отказано в назначении пенсии досрочно, поскольку не установлено оснований, предусмотренных Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», поскольку в силу ст. 49, п.8 пп.1 ст. 13 Закона РФ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», п. 100 Перечня документов, утвержденного приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 958 н, предусмотрено предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь, при условии предъявления удостоверения, порядок выдачи которого является единым для граждан, постоянно проживающих на территории России, так и переселившихся из других бывших Республик СССР, или в случае выезда предоставление справки, которая соответствует образцу, указанному в приложении к данному письму. Отсутствие документов, указанных в п. 100 Перечня документов, явилось основанием для вывода пенсионного органа о недоказанности права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста.

Согласно ст. 7 Федерального закона N 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 5 лет страхового стажа.

В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно статье 34 гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 237-р утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. <адрес> Республики Беларусь не значится в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном указанным Постановлением, поскольку находится на территории другого государства бывшего Союза ССР.

Зона радиоактивного загрязнения на территории Республики Беларусь с которой выехала истец по своим характеристикам идентична зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в РФ. В законодательстве Республики Беларусь применены критерии зонирования, аналогичные показателям зон радиоактивного загрязнения, установленные ст. 6 - 11 Закона РФ N 1244-1 от ДД.ММ.ГГГГ, что позволяет сопоставлять зоны на территории Республики Беларусь и Российской Федерации на основании положений вышеуказанного Закона и перечней населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения и отнести зону проживания с периодическим радиационным контролемпо законодательству Республики Беларусь к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки.

Письмом ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N ВД-10-2079 "О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом"(зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 253), гражданам, выезжающим из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, удостоверение проживающего на загрязненной радиацией территории изымается. Взамен его местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне.

В силу пункта 100 утвержденного Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах, а при выезде взамен удостоверения выдается справка, подтверждающая проживание в такой зоне.

Таким образом, анализ приведенных выше положений закона, позволяет суду сделать вывод о том, что право предусмотренное ст. 49, п. 8 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на снижение пенсионного возраста при назначении пенсии по старости, имеют граждане, постоянно проживающие и работающие в зоне периодического радиационного контроля, в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС.

Суд в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ исходит из доводов иска, подвергая проверке законность и обоснованность оспариваемого истцом решения пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая предоставленные истцом доказательства по правилам ст. ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности факта постоянного проживания истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в <адрес> Республики Беларусь (как указано в иске(л.д.4), поскольку в справке выданной ДД.ММ.ГГГГ №\<адрес> исполнительным комитетом, указано о регистрации истца в <адрес>, сведений о фактическом проживании истца в данном населенном пункте в указанный в справке период не приводится.

Сведениями трудовой книжки истца подтверждается, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год работала старшим пионервожатым средней школы № <адрес>, Республики Беларусь.

ДД.ММ.ГГГГ истец освобождена от занимаемой должности в связи с поступлением на учебу в педагогический институт им. ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год истец являлась студентом высшего учебного заведения.

ДД.ММ.ГГГГ истец, принята членом колхоза им. Жданова и принята на работу воспитателем детского сада; с ДД.ММ.ГГГГ истцу предоставлен отпуск по уходу за ребенком; ДД.ММ.ГГГГ году истец уволена с работы и исключена из членов колхоза в Калинковичскую школу №. (л.д.27-29).

Справкой СПК «Дружба –Автюки» от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается что колхоз «Дружба» находится в <адрес>, Республики Беларусь, путем реорганизации в настоящее время этот колхоз имеет название СПК «Дружба-Автюки». (л.д.24).

Истец в иске указывает о праве на назначение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в 53 года, со снижением пенсионного возраста на 2 год, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год проживала в <адрес>, Республики Беларусь. Однако, из указанного периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год истец являлась студентом высшего учебного заведения, в связи с чем освобождена от занимаемой должности в <адрес>, из чего суд делает вывод о том, что являясь студентом учебного заведения истец не имела возможности совмещать работу и учебу, сведений о том, что высшее педагогическое учреждение указанное в трудовой книжке истца, находилось в <адрес> в суд не предоставлено. Далее в трудовой книжке истца указано приеме ДД.ММ.ГГГГ в члены колхоза и на работу в Калинковичскую школу №.

В этой связи, из периода указанного в иске с ДД.ММ.ГГГГ (авария на ЧАЭС) по ДД.ММ.ГГГГ год (период указанный в справке), подлежит исключению период до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку с этого периода в трудовой книжке истца указано о месте работы в <адрес>.

Таким образом, период с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год, составляет 1 год 10 месяцев 12 дней.

В этой связи, условий предусмотренных статьей 34, пунктом 8 части 1 статьи 13, ст. 49 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1, для снижения истцу пенсионного возраста на 2 года не имеется. Поскольку, истец из периода указанного в иске, проживала 1 год 10 месяцев 12 дней, то в соответствии с указанным законом возможно снижение пенсионного возраста на 1 год, поскольку истец ДД.ММ.ГГГГ года рождения, то право на назначение пенсии, со снижением пенсионного возраста может иметь место с ДД.ММ.ГГГГ, при подтверждении права на назначение пенсии по указанным в иске основаниям, документами, предусмотренными законом, при обращении с заявлением о назначении пенсии.

При обстоятельствах, установленных судом по делу, решение пенсионного органа по отказу истцу в назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием документов подтверждающих право на снижение пенсионного возраста на 2 года, является обоснованным, поэтому оснований для признания его незаконным не имеется.

Позиция представителя ответчика в суде, относительно доводов об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста, повторяет позицию указанную в оспариваемом решении № от ДД.ММ.ГГГГ, которую в части указания на то, что положения статьи 49 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1, которой для граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившихся с территории Республики Беларусь на территорию Российской Федерации, установлены лишь гарантии мер социальной поддержки, к каковым пенсии не относятся, основан на неправильном толковании указанной нормы, поскольку, назначение пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию, наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена, о чем также указано в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 403-О "По жалобам граждан ФИО5, ФИО6 и других на нарушение их конституционных прав положениями части первой статьи 13, статей 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Между тем, такие доводы ответчика, не находятся в причинной связи с отказом истцу в назначении пенсии со снижением пенсионного возраста на 2 года, поскольку при рассмотрении настоящего гражданского дела установлено отсутствие права у ФИО1 на назначение пенсии по основаниям п.8 ст. 13, ст. 49 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд <адрес> в течение месяца, после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья :

Мотивированное решение составлено судом ДД.ММ.ГГГГ