Решение № 2-1084/2017 2-1084/2018 2-1084/2018 ~ М-318/2018 М-318/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-1084/2017

Дело № 2-1084/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Владимир 21 мая 2018 года

Октябрьский районный суд г.Владимира в составе:

председательствующего судьи Гаревой Л.И.

при секретаре Вариванской Ю.С.

с участием

представителей истца ФИО3, ФИО4

представителей ответчиков ФИО5

ФИО6,

ФИО7

представителя третьего лица ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело исковому заявлению Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области к Отд МВД России по Гороховецкому району, МВД России, УМВД России по Владимирской области о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области (далее Государственная инспекция) обратилась в суд с иском с учетом его уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ к МВД России, УМВД России по Владимирской области, Отд МВД России по Гороховецкому району о понуждении к исполнению обязательств в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре. Просит обязать Отд МВД России по Гороховецкому району в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования Акта технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ ###-р по сохранения объекта культурного наследия «Дом Носкова», кон. 19 в. (<...>), а именно: провести первоначальные противоаварийные работы, провести ремонт крыши и кровельного покрытия, осуществить замену оконных заполнений на деревянные рамы с переплетами, осуществить замену перекрытий 2-го этажа, выполнить ремонт фасадов, выполнить ремонт внутренних помещений здания - объекта культурного наследия «Дом Носкова», кон. 19 в. (<...>); Обязать МВД России и УМВД России по Владимирской области выделить денежные средства на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом Носкова», кон. 19 в., предусмотренных Актом технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ ###-р. В обоснование указано, что ДД.ММ.ГГГГ между Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области и ММ ОМВД России «Вязниковский» заключено охранное обязательство ###-р на объект культурного наследия регионального значения «Дом Носкова» кон. XIX в. (<...>), а также ДД.ММ.ГГГГ оформлен Акт технического состояния ###-р, являющийся неотъемлемым приложением к охранному обязательству. Объект культурного наследия «Дом Носкова» принят на государственную охрану решением Законодательного Собрания Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Владимирской области». Приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###-р «Дом Носкова», кон. XIX в. зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и ему присвоен регистрационный ###. Законным владельцем объекта культурного наследия на основании свидетельства о государственной регистрации права <...> от ДД.ММ.ГГГГ являлся ММ МВД России «Вязниковский». До настоящего времени работы, указанные в Акте технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ ###-р, владельцем объекта культурного наследия не исполнены. ДД.ММ.ГГГГ истец письмом №### согласовал научно-практическую документацию по сохранению памятника культуры, разработанную в рамках федеральной программы «Культура 2012-2018 года». На основании распоряжения МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославских областях прекращено право оперативного управления МО МВД России «Вязниковский» на объект культурного наследия. Данный объект культурного наследия закреплен на праве оперативного управления за ОМВД по Гороховецкому району.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции администрации Владимирской области ФИО3, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ###, исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить. В дополнение и с учетом возражений ответчиков пояснил, что на момент издания решения Законодательного Собрания Владимирской области от 17.01.1996 №12 действовал Закон РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры», ст.18 которого предусматривала, что отнесение недвижимых памятников культуры и истории к категории памятников республиканского значения производится Совмином РСФСР по представлению Минкультуры РСФСР, а к категории памятников местного значения - Совмином автономных республик, исполнительных комитетов краевых, областных, Московского и Ленинградского городских советов народных депутатов по согласованию с Минкультуры РСФСР. Таким образом, на момент 17.01.1996 Законодательное Собрание Владимирской области было наделено правом отнесения недвижимых памятников истории и культуры к категории памятников местного значения. По состоянию на апрель-май 2014 г. п.3 ст.64 ФЗ №73-ФЗ предусмотрено, что памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР от 15.12.1978 отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в Единый государственный реестр объектов культурного наследия. Таким образом, по состоянию на апрель-май 2014 г. «Дом Носкова», кон.XIX в., являлся объектом культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, в связи с чем п. 3 ст. 63 ФЗ №73-ФЗ не применим. Оформленное ДД.ММ.ГГГГ охранное обязательство соответствует требованиям закона. В целях реализации ст.48 и ст.55 ФЗ №73-ФЗ инспекцией издан приказ ### от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении форм охранных обязательств собственника (пользователя) объекта культурного наследия и актов технического состояния объекта. ДД.ММ.ГГГГ по данным ЕГРЮЛ создано юридическое лицо – ОМВД РФ по Гороховецкому району путем выделения из МО МВД России «Вязниковский», в этой связи с учетом требований ст.ст. 58, 128,129 ГК РФ, при преобразовании юридического лица МО ОМВД «Вязниковский» перешло универсальное правопреемство, в силу которого к вновь возникшему юридическому лицу ОМВД по Гороховецкому району переходит весь комплекс прав и обязанностей в полном объеме, в том числе и права с исполнением обязательств по охранному обязательству. Пункт 4.2 охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ ###-р не соответствует требованиям п.13 ст. 47.6 ФЗ №73-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, а также положениям ст.ст.58,128,129 ГК РФ, и не может применяться. В связи с чем охранное обязательство в настоящее время действует и подлежит исполнению правопреемником - ОМВД по Гороховецкому району.

Представитель ответчика Отд МВД по Гороховецкому району ФИО5, по доверенности ДД.ММ.ГГГГ ###, исковые требования не признала, просила отказать в требованиях. Суду пояснила, что приказом УМВД Росси по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### МО МВД России «Вязниковский» был реорганизован в ОМВД России по Вязниковскому району и из его состава выделено новое юридическое лицо Отд МВД России по Гороховецкому району, регистрация которого состоялась ДД.ММ.ГГГГ Передаточный акт от ДД.ММ.ГГГГ, утв. Приказом УМВД Росси по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ «О реорганизации МО МВД России «Вязниковский» не содержит сведений о передаче Отд МВД России по Гороховецкому району прав и обязанностей по охранному обязательству. Полагала, что на этом основании к Отд МВД Росси по Гороховецкому району права и обязанности по охранному обязательству от ДД.ММ.ГГГГ не перешли. Также пояснила, что в соответствии с п.4.2 охранного обязательства и с учетом распоряжения МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, в связи с выбытием объекта культурного наследия из пользования МО МВД России «Вязниковский» с ДД.ММ.ГГГГ, срок действия охранного обязательства истек.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по Владимирской области ФИО7 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ###, от ДД.ММ.ГГГГ ### исковые требования не признала, просила отказать. Поддержала ранее представленные УМВД России по Владимирской области возражения, согласно которым до осуществления административной процедуры по передаче объекта культурного наследия в федеральную собственность в УФРС по Владимирской области запрашивалась выписка из ЕГРН на указанный объект недвижимости, где сведения об отнесении здания к памятникам культуры не содержались. Информацию о наличии каких-либо обременений, не было. Во исполнение Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» здание, расположенное по адресу: <...>, и занимаемое сотрудниками полиции, было передано в федеральную собственность. Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия своевременно не исполнила обязанность по направлению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведений о памятнике истории и культуры, передавая здание, по адресу: <...>, в федеральную собственность. В ДД.ММ.ГГГГ году в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» МО МВД России «Вязниковский» был вынужден заключить Охранное обязательство, во избежание привлечения к ответственности. В охранном обязательстве ММ МВД «Вязниковский» именуется Пользователем. Но Распоряжением МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от ДД.ММ.ГГГГ ###-р прекращено право оперативного управления МО МВД России «Вязниковский» на нежилое здание, по адресу: <...>. Таким образом, срок действия охранного обязательства истек ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время право оперативного управления с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за Отд МВД РФ по Гороховецкому району. УМВД России по Владимирской области не располагает сведениями о наличии заключенного охранного обязательства между Истцом и Отд МВД России по Гороховецкому району. Полагает, что УМВД России по Владимирской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу и подлежит исключению из числа ответчиков, поскольку п.п. 100 п. 11 Положения о МВД России, утв.Указом Президента РФ от 21.12. 2016 г. ###, предусмотрено, что МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета. УМВД России по Владимирской области является лишь получателем и распределителем бюджетных средств (пп. 51 п. 13 Положения об УМВД России по Владимирской области). Таким образом, УМВД России по Владимирской области не наделено полномочиями по выделению денежных средств из федерального бюджета. Исполнение бюджетных обязательств по расходам регулируются положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Для осуществления работ, указанных в Акте, необходимо соблюдение ФЗ от 05.04. 2013 г. № 44-ФЗ, с учетом положений ч. 1 ст.72 БК РФ. УМВД России по Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ (исх. ###) в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России был направлен запрос на выделение необходимого финансирования для проведения ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия, расположенного по адресу: <...>. В ДД.ММ.ГГГГ года был получен ответ о том, что выделить денежные средства не представляется возможным. Так как лимиты бюджетных обязательств на осуществление ремонтно-строительных работ объекта культурного наследия «Дом Носкова» в 2014-2017 годах до УМВД России по Владимирской области и ОМВД России по Вязниковскому району не доводились, то принятые охранные обязательства не могли быть исполнены. Сроки по выполнению работ, указанных в исковых требованиях (4 мес.) являются заведомо неисполнимыми.

Представитель МВД России ФИО6 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ### исковые требования не признала, просила в иске отказать. В обоснование пояснила, что требования являются необоснованными. Объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, принят на государственную охрану Решением Законодательного Собрания Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Владимирской области». Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ###-р объект культурного наследия регионального значения «Дом Носкова», к. XIX в., расположенный по адресу (местонахождение): <...> зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный ###. ДД.ММ.ГГГГ между Государственной инспекцией и МО МВД России «Вязниковский» заключено охранное обязательство пользователя Объекта культурного наследия ###-<...> п.п.2.4 Охранного обязательства МО МВД России «Вязниковский» принял обязательство выполнить за свой счет силами специализированных лицензированных организаций научно-исследовательские, проектные, ремонтнореставрационные, противоаварийные и иные работы по сохранению Объекта культурного наследия, определенные актом технического состояния Объекта, в указанные в нем сроки. Актом технического состояния Объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ ###-р определен состав видов работ по сохранению Объекта культурного наследия, и сроки их проведения. Однако, в установленные Актом технического состояния сроки (до ДД.ММ.ГГГГ) работы по сохранению МО МВД России «Вязниковский» выполнены не были. МВД России не является стороной указанной гражданско-правовой сделки и Охранным обязательством какие-либо обязанности, в том числе по выделению финансирования на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия, на МВД России не возложены. О принятии МО МВД России «Вязниковский» Охранных обязательств МВД России стало известно в апреле 2017 года при получении запроса УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. ### на выделение финансирования для проведения ремонтно-реставрационных работ Объекта культурного наследия. Требования к МВД России об обязании финансирования ОМВД России по Вязниковскому району вытекают из бюджетных правоотношений и не могут быть разрешены в судебном порядке. Бюджетные ассигнования предоставляются только во исполнение федерального бюджета. Бюджет утверждается в форме Федерального закона. Главный распорядитель бюджетных средств (МВД России) не обладает правом на самостоятельное изменение неустановленным способом Федерального закона о бюджете. Приказом УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### МО МВД России «Вязниковский» был реорганизован в ОМВД России по Вязниковскому району и из его состава выделено новое юридическое лицо Отд МВД России по Гороховецкому району, регистрация которого состоялась ДД.ММ.ГГГГ. Передаточный акт от ДД.ММ.ГГГГ, утв. приказом УМВД России по Владимирской области от 12.01. 2017 г. ### не содержит сведений о передаче Отдела МВД России по Гороховецкому району прав и обязанностей по Охранному обязательству. Таким образом, обязанности по исполнению Охранного обязательства по передаточному акту не были переданы Отд МВД России по Гороховецкому району при его выделении из состава МО МВД России «Вязниковский». Кроме того, считает, что срок действия Охранного обязательства установлен на время нахождения Объекта у Пользователя (МО МВД России «Вязниковский») – п.4.2, и он истек ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выбытием Объекта культурного наследия из пользования МО МВД России «Вязниковский». При указанных обстоятельствах при передаче Объекта культурного наследия Отд МВД России по Гороховецкому району, не происходит автоматически замены стороны в Охранном обязательстве. Поскольку МВД России не предоставляло ММ ОМВД России «Вязниковский» полномочий действовать от лица собственника имущества Российской Федерации, охранное обязательство должно было оформляться с собственником указанного объекта в лице уполномоченного органа – Росимущества. ФЗ от 22.10.2014 №315-ФЗ внесены изменения в ФЗ №73-ФЗ, и в ст. 47.6, устанавливающие новый порядок утверждения охранного обязательства Указанные изменения вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ, на момент оформления охранного обязательства указанные нормы закона не действовали.

Представитель третьего лица ОМВД по Вязниковскому району ФИО8 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ###, возражала против исковых требований, пояснив, что срок действия охранного обязательства в силу п.4.2 истек, подлинник охранного обязательства к ним не поступал, в связи с чем о нем узнали из рассмотрения исков, поданных Государственной инспекцией. По передаточному акту охранное обязательство от МО ОМВД «Вязниковский» к Отд МВД по Гороховецкому району не передавалось, в связи с чем к последнему не перешли права и обязанности по охранному обязательству. Также пояснила, что на время заключения охранного обязательства Отд МВД по Гороховецкому району входило в структуру МО ОМВД «Вязниковский», которое в свою очередь никогда не пользовалось объектом культурного наследия «Дом Носкова», он всегда находился в фактическом пользовании Отд МВД по Гороховецкому району.

Представитель третьего лица МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Рассмотрение спора оставило на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителей сторон, третьих лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области и ММ ОМВД России «Вязниковский» заключено охранное обязательство ###-р на объект культурного наследия регионального значения «Дом Носкова» кон. XIX в. (<...>).

Форма охранного обязательства утверждена приказом и.о. начальника Государственной инспекции от ДД.ММ.ГГГГ.

В пункте 1.1 охранного обязательства указано, что Пользователю принадлежит право владения и пользования принадлежащим ему объектом культурного наследия, в отношении которого он несет бремя содержания.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами Охранного обязательства был оформлен Акт технического состояния объекта культурного наследия ###-р, являющийся неотъемлемым приложением к Охранному обязательству. Актом определен План работ по сохранению Объекта и его территории, включающие в себя: разработку научно-проектной документации на первоначальные противоаварийные работы и проведение их (срок 1012.2016); разработку научно-проектную документации по проведению работ по сохранению (ДД.ММ.ГГГГ); замену перекрытий 2-го этажа (ДД.ММ.ГГГГ); ремонт крыши и кровельного покрытия (ДД.ММ.ГГГГ); замену оконных заполнений на деревянные рамы с переплетами (ДД.ММ.ГГГГ); ремонт фасадов (ДД.ММ.ГГГГ); ремонт внутренних помещений (ДД.ММ.ГГГГ).

Актом отДД.ММ.ГГГГ ###-р проверки состояния объекта культурного наследия «Дом Носкова» кон. XIX в., оформленным специалистом Государственной инспекции, общее состояние объекта установлено как неудовлетворительное. Рекомендовано: разработать НПД на проведение работ по сохранению.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №### Государственная инспекция согласовала научно-практическую документацию на проведение работ по сохранению (предварительные работы, комплексные научные исследования, проект реставрации и приспособления) объекта культурного наследия «Дом Носкова» кон. XIX в.

В сроки, установленные Актом технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ ###-р, работы Пользователем по сохранению объекта культурного наследия «Дом Носкова» кон. XIX в. не выполнены, что явилось основанием для обращения Государственной инспекции с иском в суд, который был предъявлен первоначально к ММ ОМВД «Вязниковский, с которым было заключено Охранное обязательство ДД.ММ.ГГГГ Однако в рамках рассмотрения настоящего дела произведена замена ответчика МО МВД «Вязниковский» на ОМВД России по Гороховецкому району, которого истец и просит обязать провести работы, предусмотренные Актом технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ Суд находит, что данные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В силу ст. 33 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Порядок оформления охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, определен ст. 46.7 Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ. Указанная норма закона введена в действие Федеральным законом от 22.10.2014 №315-ФЗ.

Однако оформление охранного обязательства предусматривалось ранее. Пунктом 72 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры (утв.Приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 N 203) установлено, что порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором (Приложение N 8), охранным договором (Приложение N 9) или охранным обязательством (Приложения N 10 и N 11).

Согласно п.76 Инструкции охранные обязательства выдаются местным государственным органам охраны памятников, в том числе, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, в пользование которым предоставлены земли с расположенными на них недвижимыми памятниками, за исключением памятников, используемых на основе охранно-арендных и охранных договоров.

Пунктом 3 статьи 64 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что объект культурного наследия «Дом Носкова», кон.XIX в., был принят на государственную охрану решением Законодательного Собрания Владимирской области от 17.01.1996 г. №12 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Владимирской области», что подтверждается учетной картой объекта, регистрационный номер ГР094-00116.

На время издания решения Законодательного Собрания Владимирской области от 17.01.1996 №12 действовал Закон РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры» (в ред. от 18.01.1985) статьей 18 которого предусматривалось, что отнесение недвижимых памятников истории и культуры к категории памятников республиканского значения производится Советом Министров РСФСР по представлению Министерства культуры РСФСР, а к категории памятников местного значения - Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов по согласованию с Министерством культуры РСФСР.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Законодательное Собрание Владимирской области было наделено правом отнесения недвижимых памятников истории и культуры к категории памятников местного значения.

«Дом Носкова», кон. XIX в. зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в соответствии с Приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###-р, ему присвоен регистрационный ###.

Собственником объекта культурного наследия «Дом Носкова», кон. XIX в. является Российская Федерация, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением ТУ Росимущества по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-р «Дом Носкова», кон. XIX в., расположенный по адресу: <...>, был закреплен на праве оперативного управления за ММ МВД «Вязниковский», что также подтверждается выпиской из ЕГРН оп состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Серия АЛ ###.

Первоначальные требования Государственной инспекции по иску были обоснованы неисполнением ММ МВД «Вязниковский» мероприятий, предусмотренных актом технического состояния объекта от ДД.ММ.ГГГГ, являющимся приложением к Охранному обязательству от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Как установлено выше, объект культурного наследия «Дом Носкова», кон. XIX в., находящийся в собственности Российской Федерации, включен в Государственный реестр объектов культурного наследия, и был предан в оперативное управление ММ МВД «Вязниковский». В этой связи с учетом требований закона, на ММ МВД «Вязниковский» как владельце объекта культурного наследия лежала обязанность по исполнению Охранного обязательства, заключенного с Государственной инспекцией ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что на время заключения Охранного обязательства ММ МВД «Вязниковский» осуществлял свою служебную деятельность на территории Вязниковского и Гороховецкого муниципальных районов, в его штате находились структурные подразделения – отдел полиции ### по Гороховецкому району с дислокацией г. Гороховец, Отдел уголовного розыска.

Как следует из письма начальника ОП ### (по Гороховецкому району) ФИО2 в адрес И.о. начальника Государственной инспекции ФИО1, поступившее истцу ДД.ММ.ГГГГ, ОП ### ММ ОМВД России «Вязниковский» не является юридическим лицом и правом подписи Охранного обязательства начальник ОП ### не имеет.

В этой связи, и учитывая, что вопрос об оформлении Охранного обязательства в отношении объекта культурного наследия «Дом Носкова», кон. XIX поднимался и ранее: в 2012г.-2013 г., что подтверждается перепиской между начальником Гороховецкого ОВД и И.о. начальника Государственной инспекции, то Охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ ###-р было оформлено между ММ МВД «Вязниковский» и Государственной инспекцией правомерно.

Приказом УМВД Росси по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### МО МВД России «Вязниковский» был реорганизован в ОМВД России по Вязниковскому району и из его состава выделено новое юридическое лицо Отд МВД России по Гороховецкому району, регистрация которого состоялась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ на МО МВД РФ «Вязниковский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Вязгниковского и Гроховецкого муниципальных районов) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 68 выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ Отд МВД по Гороховецкому району является правопреемником ММ МВД «Вязниковский».

Распоряжением МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от ДД.ММ.ГГГГ ###-р, с учетом распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ ###-р, прекращено право оперативного управления МО МВД России «Вязниковский» на объект федерального недвижимого имущества – объект культурного наследия «Дом Носкова», кон. XIX в. Этим же распоряжением данный объект был закреплен на праве оперативного управления за Отд МВД России по Гороховецкому району.

Распоряжением МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от ДД.ММ.ГГГГ ###-р утверждены акты о приеме-передаче недвижимого имущества, указанного в приложении к настоящему распоряжению, от МО МВД России «Вязниковский» на баланс Отд МВД России по Гороховецкому району, среди которых значится и нежилое здание по адресу: <...> - «Дом Носкова», кон. XIX в.

Право оперативного управления Отд МВД России по Гороховецкому району на объект культурного наследия «Дом Носкова», кон. XIX в. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ – выписка из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п.13 ст. 47.6 Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в случае, если к моменту перехода права владения объектом культурного наследия, включенным в реестр, в отношении указанного объекта оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом культурного наследия.

Поскольку новым владельцем объекта культурного наследия «Дом Носкова», кон. XIX в., в настоящее время является Отд МВД России по Гороховецкомцу району, то требование Государственной инспекции об исполнении Акта технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ ###-р, являющегося приложением ### к Охранному обязательству ###-р от ДД.ММ.ГГГГ, по сохранению объекта культурного наследия «Дом Носкова», кон.XIX в. (<...>), предъявлены к Отд МВД России по Гороховецкому району обоснованно.

Возражения стороны ответчика о том, что Передаточный акт от ДД.ММ.ГГГГ, утв. Приказом УМВД Росси по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ «О реорганизации МО МВД России «Вязниковский», не содержит сведений о передаче Отд МВД России по Гороховецкому району прав и обязанностей по охранному обязательству, основанием к отказу в заявленных требованиях к Отд МВД России по Гороховецкому району не будут, поскольку, обязанность по исполнению охранного обязательства возникает у нового владельца в силу закона (п.13 ст.47.6 ФЗ №73-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ), и с момента перехода права владения указанным объектом.

Ссылка стороны ответчиков на п. 4.2 Охранного обязательства и истечение в связи с эти срока действия данного документа, судом признается несостоятельной.

Отд МВД России по Гороховецкому району является правопреемником МО МВД «Вязниковский» поскольку было создано как самостоятельное юридическое лицо путем выделения из МО МВД «Вязниковский». В этой связи, с учетом системного толкования положений норм закона - ст.58, 128 и 129 ГК РФ в процессе реорганизации МО МВД «Вязниковский» к Отд МВД России по Гороховецкому району перешли все права и обязанности, в том числе связанные с исполнением Охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ ###-р.

Сам пункт 4.2 охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ ###-р, не соответствует вышеуказанным требованиям норм закона, а также положениям п.13 ст.47.6 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 и соответственно, применению не подлежит.

Тем более, что согласно п.14 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, действие Охранного обязательства прекращается со дня принятия Правительством Российской Федерации решения об исключении объекта культурного наследия из реестра.

На время рассмотрения настоящего дела объект культурного наследия «Дом Носкова», кон.XIX в из Государственного реестра не исключен.

То обстоятельство, что охранное обязательство не было утверждено актом регионального органа охраны объектов культурного наследия, не свидетельствует о его недействительности, поскольку как установлено в судебном заседании «Дом Носкова», кон.XIX в., был принят на государственную охрану решением Законодательного Собрания Владимирской области от 17.01.1996 г. №12 в соответствии с Законом РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры» (в ред. от 18.01.1985), а форма охранного обязательства была утверждена приказом и.о. начальника Государственной инспекции от 10.09.2012 г., то есть до введения в действие ст.47.6 Федерального закона №73 от 25.06.2002 N 73-ФЗ.

Остальные возражения стороны ответчика также не свидетельствуют о необоснованности заявленных Государственной инспекцией требований к Отд МВД по Гороховецкому району, поэтому не ведут к их отказу.

Государственная инспекция просит по обязать Отд МВД России по Гороховецкому району исполнить требования Акта технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ ###-р в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Сторона ответчика возражала против указанного срока, полагала его не исполнимым, указав, что реальный срок для исполнения решения суда до 2020 г.

На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При определении срока исполнения ответчиком Отд МВД России по Гороховецкому району настоящего решения суда суд исходит из принципа разумности исполнения судебного акта, в связи с чем срок исполнения ответчиком настоящего судебного решения считает необходимым установить в течение 8 месяцев со дня вступления его в законную силу.

В удовлетворении требований к МВД России и УМВД по Владимирской области об обязании выделить денежные средства на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом Носкова», кон. 19 в., предусмотренных Актом технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ ###-р, суд полагает отказать.

Требования к МВД России и УМВД России по Владимирской области вытекают из бюджетных правоотношений. В соответствии с п.п. 100 п. 11 Положения о МВД России, утв.Указом Президента РФ от 21.12. 2016 г. № 699, МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета. УМВД России по Владимирской области в соответствии с п.51 Положения об УВД РФ по Владимирской области, утв. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ ###, осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств, а также бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета.

Таким образом, ни МВД РФ, ни УМВД России по Владимирской области не наделено полномочиями по выделению денежных средств из федерального бюджета. Исполнение бюджетных обязательств по расходам регулируются положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств оговорены в ст. 162 БК РФ, а исполнение бюджета по расходам определено в ст. 219 БК РФ, предусматривающей, что исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса, а получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Ни МВД России, ни УВД по Владимирской области правом на самостоятельное изменение Федерального закона о бюджете не обладают.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые заявления Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области к Отд МВД России по Гороховецкому району, МВД России, УМВД России по Владимирской области, о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, - удовлетворить частично.

Обязать Отд МВД России по Гороховецкому району в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования Акта технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ ###-р, являющегося приложением ### к Охранному обязательству ###-р от ДД.ММ.ГГГГ, по сохранению объекта культурного наследия «Дом Носкова», кон.XIX в. (<...>), а именно:

- провести первоначальные противоаварийные работы;

- провести ремонт крыши и кровельного покрытия;

-осуществить замену оконных заполнений на деревянные рамы с переплетами;

- осуществить замену перекрытий 2-го этажа;

- выполнить ремонт фасадов;

- выполнить ремонт внутренних помещений здания.

В требованиях к МВД России и УМВД России по Владимирской области истцу отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.И. Гарева

<данные изъяты>

<данные изъяты>