Решение № 2-68/2020 2-68/2020~М-2/2020 М-2/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2-68/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2020 года г. Ясногорск Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Попова А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коноваловой И.Н.,

с участием

представителя истца - помощника прокурора <адрес> Горюнковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> об обязании администрацию муниципального образования <адрес> зарегистрировать право муниципальной собственности на газопровод низкого давления, протяженностью № м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

у с т а н о в и л:

прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес>, в котором просит обязать администрацию муниципального образования <адрес> зарегистрировать право муниципальной собственности на газопровод низкого давления, протяженностью № м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований прокурор <адрес> указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования <адрес> законодательства о муниципальной собственности.

В силу положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 132 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ).

Согласно ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой.

Частью 6 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ регламентировано, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 4, 5 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Также ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ определены основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Согласно п.7 ч.2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Вместе с тем, проверкой прокуратуры района установлено, что администрацией муниципального образования <адрес> не в полном объеме соблюдаются вышеуказанные требования законодательства.

Установлено, что на территории <адрес> имеется газопровод среднего давления, протяженностью 5 м., расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно Уведомления о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>) ДД.ММ.ГГГГ газопровод низкого давления, протяженностью № м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № принят на учет бесхозяйного объекта.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства органом местного самоуправления мероприятия по государственной регистрации права на данный объект недвижимости не осуществлены до настоящего времени.

Пункты 1,3, 4 ч.1 ст. 14 указанного Закона, предусматривают, что к вопросам местного значения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения (пункт 1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Исходя из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», распределительный газопровод является объектом, ограниченным в обороте, и может находиться в собственности только у специального субъекта - организации-собственника газораспределительной системы, осуществляющей эксплуатацию сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающей услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

Статьей 30 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что правовое регулирование промышленной безопасности в организациях, занимающихся газоснабжением в Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральным законом от 10.01. 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок разработки и утверждения норм и нормативов в области промышленной безопасности объектов систем газоснабжения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, сеть газораспределения – это единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий).

Для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливается 2-3 класс опасности.

Согласно ч.ч. 1, 5 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Федеральным законодательством разработан механизм принятия на учет бесхозяйного недвижимого имущества с возможностью его последующей передачи в муниципальную собственность, органы местного самоуправления в случаях обнаружения подобного имущества, должны незамедлительно обращаться в территориальные органы федеральной регистрационной службы с заявлениями о принятии данных объектов на учет, а по истечении установленного ч. 3 ст. 225 ГК РФ, годичного срока со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, обращаться в суд с требованием о признании на нее права муниципальной собственности. Иное положение дел существенным образом нарушает права и интересы граждан.

Таким образом, указанный газопровод относится к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения, и может находиться в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального Кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Вышеизложенное исключает возможность распоряжения имуществом с учетом интересов муниципального образования, а также делает возможным выбытие незарегистрированного имущества из муниципальной собственности, что нарушает интересы муниципального образования <адрес>, а также неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Горюнкова М.С. поддержала заявленные требования в полном объеме, указав, что бездействие со стороны администрации муниципального образования <адрес> может вызвать наступление тяжелых последствий: разрушение газовых сетей и, как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций, причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери.

Ответчик администрация муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации муниципального образования <адрес>. Возражений относительно исковых требований не представлено.

Суд, выслушав доводы помощника прокурора <адрес> Горюнковой М.С., изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

В силу статьи 1 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

К вопросам местного значения муниципального района, согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ., относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Ответственность за надлежащее техническое состояние газовых сетей, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Обязанность по осуществлению таких мер возложена вышеуказанными нормами закона на органы местного самоуправления.

Пунктом 5 "Правил охраны газораспределительных сетей", утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыва и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасности эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Как установлено в судебном заседании, на территории муниципального образования <адрес> имеется газопровод низкого давления, протяженностью 5 м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 71:23:050209:1519, собственник или эксплуатирующая организация которого, не известны.

Данное обстоятельство подтверждено уведомлением о принятии на учет бесхозного объекта недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст.225 ГК РФ вещь, которая не имеет собственника или собственник не известен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозной вещью.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п.5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозных недвижимых вещей" принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании предоставляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, с приложением необходимых документов.

Как видно из доводов помощника прокурора <адрес> Горюнковой М.С. каких-либо мер по обеспечению безопасности газовых сетей со стороны органа местного самоуправления до настоящего времени не последовало.

Учитывая, что дальнейшее бездействие со стороны органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозных газовых сетей, может вызвать их разрушение и, как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций, причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> требования об обязании администрацию муниципального образования <адрес> зарегистрировать право муниципальной собственности на газопровод низкого давления, протяженностью № м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199, 254 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> об обязании администрацию муниципального образования <адрес> зарегистрировать право муниципальной собственности на газопровод низкого давления, протяженностью № м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> зарегистрировать право муниципальной собственности на газопровод низкого давления, протяженностью № м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ясногорский районный суд Тульской области.

Судья А.Н. Попов