Решение № 12-178/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 12-178/2019

Дело № 12-178/19

УИД 29RS0008-01-2019-001523-55


Р Е Ш Е Н И Е

18 июня 2019 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев административное дело по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление старшего государственного лесного инспектора Архангельской области, директора государственного казенного учреждения Архангельской области «Котласское лесничество» ФИО2 № 6 от 26 апреля 2019 года,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного лесного инспектора Архангельской области, директора государственного казенного учреждения Архангельской области «Котласское лесничество» ФИО2 № 6 от 26 апреля 2019 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере .....

В жалобе ФИО1, считая постановления должностного лица незаконным, просит его отменить и прекратить производство по делу. Доводы жалобы мотивирует тем, что площадь лесовосстановительных работ в 2018 году в защитных лесах 11 квартала 33 выдела должна составлять не 1,6 га, как указано в таблице 4.22 приложения 24 к Составу проекта освоения лесов и порядку его разработки, а всего 0,8 га, что он и исполнил. Кроме того, лесовосстановительные работы, выполненные им в 2017 году, значительно превышают норматив проекта освоения лесов, в связи с чем в 2018 году он выполнил меньше установленного норматива проекта освоения лесов. В протоколе об административном правонарушении не указаны место и время совершения правонарушения, что является существенным недостатком.

В судебном заседании ФИО1 и допущенный в качестве защитника адвокат Коптяев А.В. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании полагал об обоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности, пояснив, что каких-либо изменений в проект освоения лесов ФИО1 в 2018 году не вносилось.

Проверив дело, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Обжалуемым постановлением установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, являясь ответственным лицом по договору аренды лесного участка № 1011 от 10 декабря 2010 года, нарушил пункт 3.4.17 главы III договора - «арендатор лесного участка обязан выполнять ежегодные объёмы работ по охране, защите, воспроизводству лесов согласно приложению № 6» и подпункта «н» пункта 12 главы III соглашения о внесении изменений и дополнений № 1 к договору аренды лесных участков от 10 декабря 2010 года № 1011 - «арендатор лесного участка обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством РФ и проектом освоения лесов», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Частью 4 ст. 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Согласно имеющимся в деле материалам, между Агентством лесного и охотничьего хозяйства Архангельской области (впоследствии Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области) - «Арендодатель» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 - «Арендатор» заключен договор аренды лесного участка № 1011 от 10 декабря 2010 года, по условиям которого ФИО1 в аренду передан лесной участок с местоположением: Архангельская область, МО «Котласский муниципальный район», Котласское лесничество, Котласское сельское участковое лесничество (участок ТОО «Песчанское») кв. №№ 1, 3, 4, 9, 11-15, условный номер 11:227:11:1045, общей площадью 2735 га. Лесной участок передан для использования в целях заготовки древесины, срок действия договора установлен с 10 декабря 2010 года по 09 декабря 2059 года.

Согласно пункту 3.4.17 главы III вышеуказанного договора, Арендатор лесного участка обязан выполнять ежегодные объемы работ по охране, защите, воспроизводству лесов согласно приложению № 6. После составления Проекта освоения лесов лесного участка - данные документы будут уточняться.

В силу подпункта «н» пункта 12 глава III Соглашения о внесении изменений и дополнений № 1 к договору аренды лесного участка от 10 декабря 2010 года № 1011 от 15 марта 2016 года Арендатор лесного участка обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством РФ и проектом освоения лесов.

Как следует из таблицы 4.22 Проекта освоения лесов по лесным участкам, переданным в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО1, ежегодный размер площади лесов, нуждающихся в уходе за лесами, проектируемые виды и ежегодные объемы ухода за лесами при воспроизводстве лесов, не связанные с заготовкой древесины, должны составлять 3,1 га.

Из отчёта о воспроизводстве лесов и лесоразведении за январь-декабрь 2018 года, представленным индивидуальным предпринимателем ФИО1 по форме № 1-ВЛ, следует, что за период январь-декабрь 2018 года объём ухода за лесами при воспроизводстве лесов составил 2,3 га.

В соответствии с докладной инженера ГКУ Архангельской области «Котласское лесничество» Г. от 06 февраля 2019 года, согласно представленному ФИО1 отчёту 1-ВЛ за период январь-декабрь 2018 года уход за лесами (прочистка и осветление) выполнен на площади 2,3 га, не выполнен на площади 0,8 га, невыполнение составляет 25,8% от объема, запланированного проектом освоения лесов 3,1 га.

Полагая, что ФИО1, не выполнив мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке площадью 0,8 га, совершил правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, должностное лицо не учло следующие обстоятельства.

Виды использования лесов установлены статьей 25 Лесного кодекса РФ, под которыми понимаются действия направленные на непосредственное использование лесов.

Договор аренды лесного участка № 1011 от 10 декабря 2010 года представляет собой гражданско-правовое обоснование использования лесов, способами, указанными в договоре и соответствующим требованиям статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка.

В силу ч. 1 и 2 ст. 61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя, в том числе, уход за лесами.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Лесного кодекса РФ, подп. «а» п. 4 Правил лесовосстановления, утверждённых Приказом Минприроды России от 29 июня 2016 года № 375 «Об утверждении Правил лесовосстановления» (действовавших на дату вменяемого административного правонарушения), на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Согласно пунктам 5 и 6 Правил лесовосстановления лесовосстановление проводится на вырубках, гарях, прогалинах, землях, не занятых лесными насаждениями и требующих лесовосстановления. В целях лесовосстановления обеспечивается ежегодный учет площадей вырубок, гарей, прогалин, иных не занятых лесными насаждениями или пригодных для лесовосстановления земель, при котором, в зависимости от состояния и количества на них подроста и молодняка, определяются способы лесовосстановления в соответствии с требованиями таблиц 2 Приложений 1 - 32 к настоящим Правилам.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 вменяется в вину то, что он как арендатор осуществил уход за лесами (осветление и прочистка) на меньшей площади, чем запланировано к уходу за лесами.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 64 Лесного кодекса РФ уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Пунктом 3.4.12 договора аренды лесных участков установлено, что арендатор обязан выполнять за счет собственных средств мероприятия по воспроизводству лесов в объёмах и в срок согласно Проекту освоения лесов, в соответствии с правилами лесовосстановления, санитарными правилами и правилами ухода за лесом, другими нормативными документами. Ежегодно согласовывать с арендодателем план по проведению лесовосстановительных работ в зависимости от фонда лесовосстановления.

Установленное договором аренды лесного участка условие об охране, воспроизводстве лесов является одним из видов лесовостановления.

Нарушение арендатором Правил лесовосстановления влечёт административную ответственность по статье 8.27 КоАП РФ, и не позволяет квалифицировать действия (бездействия) ФИО1 по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, как использование лесов в нарушение условий договора аренды лесного участка.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 8.25 и ст. 8.27 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства - общественные отношения, возникающие в области природопользования.

При этом санкция статьи 8.27 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей, то есть предусматривает более строгое административное наказание, чем санкция части 4 статьи 8.25 КоАП РФ, в связи с чем переквалификация действий ФИО1 невозможна.

При этом следует отметить необоснованными доводы стороны защиты о том, что объём работ по лесовосстановлению в 2018 году должен составлять 2,3 га.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки установлены приказом Рослесхоза от 29 февраля 2012 года № 69, в соответствии с п. 28 которого проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (п. 3 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки).

В соответствии с п. 9 Проекта освоения лесов и порядка его разработки, раздел «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов» должен содержать, в том числе, ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по уходу за лесами (приложения № 23, 24) и их пространственное размещение (тематическая лесная карта).

Согласно таблице 4.22 (приложение № 24 к Составу проекта освоения лесов и порядку его разработки) уход за лесами индивидуальным предпринимателем ФИО1 должен быть выполнен на площади 3,1 га.

В силу статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что проект освоения лесов по лесным участкам, переданным в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО1, прошёл государственную экспертизу, каких-либо изменений в дальнейшем в него не вносилось, поэтому лесовосстановительные работы в 2018 году должны были быть выполнены в соответствии с Проектом освоения лесов в объёме 3,1 га.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку представленными по делу доказательствами наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в действиях ФИО1 не нашло своего подтверждения, постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление старшего государственного лесного инспектора Архангельской области, директора государственного казенного учреждения Архангельской области «Котласское лесничество» ФИО2 № 6 от 26 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить.

Прекратить в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.С. Зобова