Постановление № 5-304/2024 от 5 ноября 2024 г. по делу № 5-304/2024

Дело №

УИД: №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> 06 ноября 2024 года

Судья Батайского городского суда <адрес> Захарова В.М., находящаяся по адресу <адрес>, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности начальника Управления социальной защиты <адрес> ФИО,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с пунктом 1.2. плана работы Контрольно-счетной палаты <адрес> на 2024 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О, распоряжением Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверением на право проведения контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №, в муниципальном образовании «<адрес>» проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «<адрес>», а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения».

При проведении Контрольно-счетной палатой <адрес> в рамках указанного контрольного мероприятия проверки законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «<адрес>» в форме субвенции на осуществление полномочий по предоставлению мер социальной поддержки ветеранов труда <адрес>, в том числе по организации приема и оформления документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда <адрес>», в рамках государственной программы <адрес> «Социальная поддержка граждан» за 2023 год и текущий период 2024 года установлено следующее.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 9 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в <адрес>» органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов переданы государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки ветеранов труда <адрес>, в том числе по организации приема и оформления документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда ростовской области».

В целях определения мер социальной поддержки ветеранов труда <адрес>, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в <адрес>, был принят Областной закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О ветеранах труда <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ (дата получения выписки из лицевого счета) на лицевой счет УСЗН поступили средства на возмещение расходов за предоставленные меры социальной поддержки ветеранам труда <адрес> в сумме 4 417,7 тыс. рублей.

Согласно заявке на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанной исполняющим обязанности начальника УСЗН ФИО, поручению о перечислении на счет от ДД.ММ.ГГГГ № средства на возмещение расходов за предоставленные меры социальной поддержки ветеранам труда <адрес> - бесплатное зубопротезирование в сумме 918,5 тыс. рублей УСЗН перечислены на счет получателя - поставщика услуг - ГБУ РО «Стоматологическая поликлиника» в <адрес>.

При перечислении средств на возмещение расходов за предоставленные меры социальной поддержки ветеранов труда <адрес> - бесплатное зубопротезирование в сумме 918,5 тыс. рублей допущено несоблюдение требований пункта 6 Положения о расходовании средств областного бюджета, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на 2 дня.

Таким образом, УСЗН допущено нарушение пункта 6 Положения о расходовании средств областного бюджета, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления», в связи с несоблюдением сроков перечисления субвенции на осуществление полномочий по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда <адрес> (1 факт в 2024 году на общую сумму 918,5 рублей), что является нарушением порядка расходования межбюджетных трансфертов (субвенций).

Согласно ведомственной структуре расходов бюджета <адрес> на 2024год и на плановый период 2025 и 2026 годов (Приложение № к решению Батайской городской Думы <адрес><адрес> на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов») УСЗН является главным распорядителем бюджетных средств (№

Согласно разделу 5 Положения УСЗН возглавляет начальник, который руководит деятельностью Управления на принципах единоначалия.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лк ФИО назначена на должность исполняющего обязанности начальника Управления социальной защиты населения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Должностной инструкцией начальника Управления социальной защиты населения г. Батайска определено, что начальник Управления, в том числе осуществляет общее руководство Управлением, организовывает и контролирует его работу в соответствии с Положением, обеспечивает эффективное и целевое использование бюджетных средств, подписывает и визирует документы в пределах своей компетенции.

ФИО, являющаяся на момент совершения административного правонарушения исполняющим обязанности начальника Управления социальной защиты населения <адрес>, то есть должностным лицом главного распорядителя и получателя средств бюджета, которым предоставлены межбюджетные трансферты, допустила нарушение порядка расходования межбюджетных трансфертов, в связи с несоблюдением в 2024 году сроков перечисления субвенции на осуществление полномочий по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда <адрес>, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО не явилась, извещалась судом надлежащим образом, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указала, что вину во вменяемом административном правонарушении признает, в содеянном раскаивается.

Аудитор Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен судом надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, обозрев материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Единственным основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ является совершение физическим или юридическим лицом административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическо-правовыми признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и обобщающего в составе административного проступка все предусмотренные нормами административного права элементы, как то: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Согласно статье 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципального образования, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, <адрес>, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке, осуществляется за счет субвенций из областного бюджета, предоставляемых местному бюджету в размерах и в порядке, определяемых областным законом об областном бюджете на соответствующий год, а также Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в <адрес>».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 9 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в <адрес>» органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов переданы государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки ветеранов труда <адрес>, в том числе по организации приема и оформления документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда <адрес>».

В целях определения мер социальной поддержки ветеранов труда <адрес>, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в <адрес>, был принят Областной закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О ветеранах труда <адрес>».

Согласно пункту 2 части 2 статьи 6 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О ветеранах труда <адрес>» ветеранам труда <адрес> по достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных медицинских организациях по месту регистрации. При отсутствии возможности оказания услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов в государственных медицинских организациях по месту регистрации гражданина бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) осуществляются в государственных медицинских организациях, определенных министерством здравоохранения <адрес>.

Пунктом 6 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В целях социальной поддержки граждан Российской Федерации, проживающих на территории <адрес>, в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления» (в редакциях, действовавших в проверяемом периоде) утверждено Положение о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления (далее - Положение о расходовании средств областного бюджета, утвержденное постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Положение о расходовании средств областного бюджета, утвержденное постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливает порядок расходования субвенций, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов <адрес>, на осуществление полномочий по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда <адрес>, в том числе по организации приема и оформления документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда <адрес>», предусмотренных Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О ветеранах труда <адрес>».

Согласно подпункту 6.1 пункта 6 Положения о расходовании средств областного бюджета, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, расходование органами социальной защиты населения муниципальных образований субвенций на предоставление мер социальной поддержки льготных категорий граждан, указанных в абзаце первом подпункта 3.1. пункта 3 (в том числе ветеранов труда <адрес>), осуществляется не позднее следующего дня после получения выписки из лицевых счетов органов социальной защиты населения муниципальных образований в том числе в части мер социальной поддержки на оплату лекарственного обеспечения, зубопротезирования, других протезов, протезно-ортопедических изделий - на счета получателей - поставщиков услуг.

В соответствии с пунктами 3.3 договоров о возмещении расходов от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № заключенные между Управлением социальной защиты населения <адрес> и ГБУ РО «Стоматологическая поликлиника» в <адрес>, УСЗН перечисляет в безналичном порядке средства на возмещение расходов на счета ГБУ РО «Стоматологическая поликлиника» в <адрес>, открытые в кредитных организациях (ФИО) и указанные в договорах, в пределах лимитных обязательств.

Пунктом 3.4 договоров определено, что вопросы, не урегулированные договорами, определяются в соответствии с требованиями Положения о расходовании средств областного бюджета, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в действующей редакции).

В соответствии со статьей 2 Положения об Управлении социальной защиты населения <адрес>, утвержденного решением Батайской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры и Положения об Управлении социальной защиты населения <адрес>» (с изменениями и дополнениями) (далее - Положение) одной из основных задач УСЗН является реализация переданных отдельных государственных полномочий <адрес> -социальная поддержка ветеранов труда <адрес>, лиц приравненных к ним и других льготных категорий граждан.

Часть 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Законодательством предусмотрен специальный субъект административного правонарушения - должностные лица главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющего межбюджетные трансферты, финансового органа, главного распорядителя, получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ Главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Факт административного правонарушения и вина ФИО в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; выпиской из акта проверки законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «<адрес>» в форме субвенции на осуществление полномочий по предоставлению мер социальной поддержки ветеранов труда <адрес>, в том числе по организации приема и оформления документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда <адрес>», в рамках государственной программы <адрес> «Социальная поддержка граждан» за 2023 год и текущий период 2024 года; Положениями об Управлении социальной защиты населения <адрес> (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №); приказом Управления социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «<адрес> ФИО»; распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лк «Об исполнении обязанностей»; должностной инструкцией заместителя начальника Управления социальной защиты населения <адрес> и другими материалами дела об административном правонарушении.

Действия ФИО судья квалифицирует по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ – нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Место совершения административного правонарушения - Управление социальной защиты населения <адрес>, расположенное по адресу: <адрес><адрес>.

Время и дата совершения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ (в течение рабочего дня с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут).

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов привлеченного лица при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Решая вопрос о виде административного наказания, суд учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность – признание вины и раскаяние в содеянном, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере – 10 000 рублей, что будет в достаточной степени способствовать обеспечению достижения целей и задач административного судопроизводства.

Руководствуясь ст. ст. 29.5-29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г. Батайска <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ИНН № КПП № ОКТМО № УФК по <адрес> (№ Контрольно-счетная палата <адрес>) л/с № казначейский счет №, ФИО ОТДЕЛЕНИЕ ФИО-НА-ФИО// УФК по <адрес> г. ФИО-на-ФИО, Единый казначейский счет №, БИК № УИН № КДБ № (Административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг (за исключением штрафов, указанных в пункте 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации), выявленные должностными лицами контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации).

Разъяснить ФИО, что неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вручения или получения в Ростовский областной суд через Батайский городской суд <адрес>.

Судья