Решение № 2-220/2020 2-220/2020~М-195/2020 М-195/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2-220/2020

Дело № 2-220/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Суоярви 03 сентября 2020 года

Суоярвский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Зайкова С.Н.,

с участием прокурора Кучина И.А.,

при секретаре Виноградовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Суоярвского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Суоярвский район», МОУ «Суоярвская средняя общеобразовательная школа» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Суоярвского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Суоярвский район» (далее по тексту администрация района), МОУ «Суоярвская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МОУ «ССОШ») об обязании совершить определенные действия. Заявленные исковые требования обосновывают выявлением, при осуществлении надзорной деятельности, нарушений со стороны МОУ «ССОШ» и администрации района Федерального закона от 06.03.2006 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Так, согласно актам обследования и категорирования объекта образования от хх.хх.хх г., паспортами безопасности объекта образования от хх.хх.хх г. МОУ «ССОШ» была присвоена третья категория опасности. До настоящего времени здания МОУ «ССОШ», расположенные по адресу: ..., охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечены; основные входы в здания образовательного учреждения контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) не оборудованы; системой охранной сигнализации, стационарными или ручными металлоискателями не оснащены. Здание МОУ «ССОШ», расположенное по адресу: ... не оснащено системой видеонаблюдения, а также системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Ссылаясь на положения Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» просит суд обязать администрацию МО «Суоярвский район», МОУ «ССОШ» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности образовательного учреждения, а именно: обеспечить охрану зданий МОУ «Суоярвская средняя общеобразовательная школа» по адресам: ... сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать основные входы зданий МОУ «ССОШ», контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснастить здания МОУ «Суоярвская средняя общеобразовательная школа» системой охранной сигнализации, а также стационарными или ручными металлоискателями; оснастить здание МОУ «Суоярвская средняя общеобразовательная школа» по адресу: ... системой видеонаблюдения и системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»).

В судебном заседании прокурор Кучин И.А. исковые требования уточнил. Просил обязать ответчиков, с учетом частичного исполнения заявленных требований, обеспечить охрану зданий МОУ «Суоярвская средняя общеобразовательная школа» по адресам: ... сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать основные входы зданий МОУ «ССОШ», контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснастить здание МОУ «Суоярвская средняя общеобразовательная школа» по адресу: ... системой видеонаблюдения, а также оба задания системой охранной сигнализации, в срок до хх.хх.хх г..

Представитель ответчика в лице МОУ «ССОШ» ФИО1 в судебном заседании исковое заявление прокурора, с учетом уточнения, поддержал. Указал, что была установлена тревожная кнопка в здании, расположенном по адресу: ... о чем был заключен муниципальный контракт № и акт приема от хх.хх.хх г., имеются три ручных металлоискателя.

Ответчик в лице Администрации муниципального образования «Суоярвский район» своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте слушания извещены. Представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, а также отзыв на исковое заявление в котором выражают свое несогласие с требованиями прокурора.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Суоярвского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе проведенной органами прокуратуры проверки установлено, что не обеспечена охрана зданий МОУ «Суоярвская средняя общеобразовательная школа» по адресам: ... сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудованы основные входы зданий МОУ «ССОШ», контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); здание МОУ «Суоярвская средняя общеобразовательная школа» по адресу: ... не оснащено системой видеонаблюдения, оба задания не оборудованы системой охранной сигнализации.

До настоящего времени данные мероприятия не проведены.

При этом, согласно актам обследования и категорирования объекта образования от хх.хх.хх г., паспортами безопасности объекта образования от хх.хх.хх г., МОУ «ССОШ» была присвоена третья категория опасности.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от хх.хх.хх г. здания, расположенные по адресам: ..., находятся в оперативном управлении МОУ «ССОШ».

В соответствии с п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Пунктом 3 ч.1 ст.17 данного Закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Таким образом, доводы ответчика АМО «Суоярвский район» о том, что администрация не может исполнить заявленные требования суд отвергает.

Согласно п.п. 3,4,5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В судебном заседании установлено, что соблюдение условий охраны и укрепления здоровья воспитанников и работников образовательной организации является обязанностью, как образовательного учреждения, так и администрации района, которая, является главным распорядителем бюджетных средств местного бюджета, в соответствии с действующим законодательством осуществляет финансирование мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего функционирования бюджетных учреждений района. Бюджеты муниципальных образований самостоятельны в осуществлении бюджетного процесса. Самостоятельность бюджетов основана на принципах, изложенных в ст. 31 БК РФ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, исследованных доказательств, положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.п. «д» п.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п. 5,6,14,15.43,44 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению, иск заявлен к надлежащим ответчикам, имея ввиду круг полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, определенных действующим законодательством в т.ч. в сфере образования.

При этом, в силу положений ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в числе прочего, относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом положений ст.206 ГПК РФ, с учетом позиции, участвующих в деле лиц, суд полагает необходимым обязать ответчиков совершить известные действия в срок до хх.хх.хх г.. С учетом требований ст.206 ГПК РФ данный срок суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Суоярвского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать администрацию МО «Суоярвский район», МОУ «Суоярвская средняя общеобразовательная школа» в срок до хх.хх.хх г. устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности, в том числе:

– обеспечить охраной здания МОУ «Суоярвская СОШ» по адресам: ... и ... Карелия, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать основные входы зданий МОУ «Суоярвская СОШ», контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- оснастить здания МОУ «Суоярвская СОШ», системой охранной сигнализации;

- оснастить здание МОУ «Суоярвская СОШ», по адресу: ..., системой видеонаблюдения.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Суоярвский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца после составления полного текста решения.

Судья Зайков С.Н.

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2020

Последний день подачи апелляционной жалобы 05.10.2020