Решение № 2А-1447/2019 2А-1447/2019~М-141/2019 М-141/2019 от 1 января 2019 г. по делу № 2А-1447/2019

УИД 26RS0002-01-2019-000188-88

Дело № 2а-1447/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

22 мая 2019 г. Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,

при секретаре Малярик А.Ю.,

с участием: ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к министерству образования <адрес обезличен> об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к министерству образования <адрес обезличен> об оспаривании решения.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что согласно приказу министерства образования <адрес обезличен><номер обезличен>-пр от <дата обезличена> отказано в установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, являющаяся её собственностью, выше учетной нормы.

С данным приказом административный истец не согласна, поскольку считает, что она относит себя к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виду того, что согласно решению Октябрьского районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> её отец ФИО4 был лишен родительских прав ввиду осуществленного им убийства её матери.

Согласно постановлению Главы <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> опекуном назначена её бабушка ФИО5

Учитывая, что в жилом помещении по адресу: <адрес обезличен> общей площадью 37,3 кв.м, сособственниками которого согласно выписке из ЕГРН по 1/3 доле каждый являются ФИО6, ФИО5, ФИО1, имеющие право проживания, также на законных основаниях проживает Нужная С.В., <дата обезличена> года рождения.

Поскольку на 4-х проживающих человек приходится 9,3 кв.м, что не соответствует нормативным актам Российской Федерации и субъекта, Российской Федерации, считает решение ответчика незаконным.

Считает, что оспариваемым приказом нарушены её права её права, поскольку она лишается возможности получить жилье в соответствии с законом.

Административный истец просит признать приказ министерства образования <адрес обезличен><номер обезличен>-пр от <дата обезличена> об отказе в установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, незаконным, обязать министерство образования <адрес обезличен> устранить допущенное нарушение.

В судебном заседании административный истец и её представитель ФИО2 административный иск поддержали, указали, что в квартире фактически проживают дядя истца ФИО6, он же собственник и зарегистрирован, бабушка ФИО5, она же собственник и зарегистрирована, супруга дяди ФИО7 проживает фактически без регистрации, а также зарегистрирована ранее отказавшаяся от приватизации тетя ФИО8, проживающая вместе с двумя детьми в порядке ст. 20 Гражданского кодекса РФ. Указали, что на момент приватизации опекуну отказали не включать административного истца в список собственников.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 административные исковые требования не признала. Указала, что согласно пункту 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закона № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, вышеуказанным лицам, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме вышеуказанных лиц, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу подпункта 3 п. 4 ст. 8 Закона № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из соответствующих обстоятельств. В частности, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Аналогичное положение закреплено и в пункте 2 приказа министерства образования края от 20 декабря 2012 г. № 1207-пр «О некоторых мерах по реализации Закона Ставропольского края «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно решению <адрес обезличен> городской Думы от <дата обезличена><номер обезличен> учетная норма жилого помещения в <адрес обезличен> на одного гражданина составляет 12 кв.м.

В соответствии с приказом министерства от <дата обезличена><номер обезличен>-пр ФИО1, <дата обезличена> г.р., было отказано в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес обезличен> связи с тем, что общая площадь данного помещения, являющейся собственностью ФИО1, выше учетной нормы, которая установлена на территории <адрес обезличен>.

Данный приказ был принят с целью реализации Закона <адрес обезличен> края от 16 марта 2006 г. № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также приказа министерства от <дата обезличена><номер обезличен>-пр «О некоторых мерах по реализации <адрес обезличен> «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с правоустанавливающими документами на вышеуказанное жилое помещение (37,3 кв.м) ФИО1 на праве собственности принадлежит 1/3 от общей жилой площади жилого помещения, что составляет 12,4 кв.м (выше установленной нормы).

В пункте 2 ст. 247 Гражданского кодекса РФ участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле.

Право пользования жилым помещением, находящимся в собственности детей - сирот и лиц из их числа, помимо собственника могут иметь в том числе члены семьи собственника (дети, родители, супруг данного собственника, проживающие с ним в жилом помещении; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи) (ст. 31 Жилищного кодекса РФ).

Письмо Минобрнауки России от 08 апреля 2014 г. № ВК-615/07 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») содержит рекомендации по установлению нуждаемости в жилом помещении при наличии у детей-сирот и лиц из их числа жилого помещения на праве собственности.

Так, согласно вышеуказанному письму ФИО9 России, не все проживающие в жилом помещении лица должны приниматься в расчет при определении нормы площади, приходящейся на каждого в соответствии с учетной нормой. Таким образом, проживание указанных лиц не всегда создает невозможность проживания в жилых помещений самих собственников - детей-сирот и лиц из их числа.

Просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся и дополнительно представленные материалы, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска.

Вывод суда основан на следующем.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Согласно части 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их нрав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд считает, что ФИО1 доказала, что оспариваемое решение противоречит закону и нарушает её права.

Согласно положениям статьи 8 Закона № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств, в том числе в случае если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что квартира, в которой проживает административный истец, и собственником которой в размере 1/3 доли она является, имеет площадь 37,7 кв.м.

Решением Ставропольской городской думы от <дата обезличена><номер обезличен> установлена учетная норма площади жилого помещения в городе Ставрополе в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящаяся на одного гражданина.

Согласно представленным на рассмотрение административному ответчику документам, вместе с ФИО1 в этой квартире проживают собственники по 1/43 доли – бабушка ФИО5 и дядя ФИО6, а также ФИО8

Поскольку в квартире зарегистрированы четверо, на каждого приходится 9, 425 кв.м, что менее учетной нормы.

Суд считает, что административный ответчик необоснованно не учел проживание и право на жилище в квартире гражданки ФИО8 по следующим основаниям.

Согласно пункту 2.2.1 Методических рекомендаций по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (письмо Минобрнауки России от 08.04.2014 № ВК-615/07 "О направлении методических рекомендаций") право пользования жилым помещением, находящимся в собственности детей-сирот и лиц из их числа, помимо собственника могут иметь, в том числе бывшие члены семьи собственника жилого помещения, которые на момент приватизации данного жилого помещения имели равное право на приобретение помещения в собственность. Право указанных бывших членов семьи собственника является бессрочным.

Это же положение отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от <дата обезличена><номер обезличен>-О, согласно которому бывшие члены семьи собственника, отказавшиеся от участия в приватизации, сохраняют право постоянного (бессрочного) пользования данным жилым помещением и осуществляют его на условиях, предусмотренных жилищным законодательством; гражданам, проживающим совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, предоставляется право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между ними, и право требовать устранения нарушения своих прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника такого помещения.

Таким лицом в спорном правоотношении является ФИО8, данные о которой были в распоряжении административного ответчика, что следует из материалов жилищного учетного дела, однако это обстоятельство не обсуждалось и не исследовалось.

При таких обстоятельствах суд признает административный иск обоснованным и обязывает министерство образования <адрес обезличен> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата обезличена> о невозможности проживания в жилом помещении в целях реализации положений Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

решил:

удовлетворить административный иск ФИО1.

Признать незаконным приказ министерства образования <адрес обезличен><номер обезличен>-пр от <дата обезличена> об отказе в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении.

Обязать министерство образования <адрес обезличен> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата обезличена> о невозможности проживания в жилом помещении в целях реализации положений Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен> суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Т.Н. Никитенко

Мотивированное решение изготовлено 27.05.2019.

Судья Т.Н. Никитенко