Решение № 12-341/2018 от 29 ноября 2018 г. по делу № 12-341/2018

РЕШЕНИЕ

<Дата обезличена> город Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга под председательством судьи Полшкова А.М., при секретаре Логиновой Е.А., с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникацией по Оренбургской области <ФИО>4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «<данные изъяты>» на постановление мирового судьи судебного участка № <Номер обезличен> Дзержинского района г. Оренбурга, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № <Номер обезличен> Дзержинского района г. Оренбурга от <Дата обезличена> о признании генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Обжалуемым постановлением генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 привлечён к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.13.34 КоАП РФ.

В жалобе генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 просит постановление мирового судьи от <Дата обезличена> изменить и назначить административное наказание в виде предупреждения. В обоснование жалобы указывает, что при назначении вида и меры наказания судом не учтены положения части 1 статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также не учтено то, что генеральным директором ООО «<данные изъяты>» ФИО1 впервые совершено административное правонарушение, которое не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни здоровью людей либо других негативных последствий.

В судебное заседание генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 не явился, извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы по существу не заявлял.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникацией по Оренбургской области (далее – Роскомнадзор) в судебном заседании оставил решение данного вопроса на усмотрение суда.

Заслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, апелляционный суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», оператор связи обязан оказывать пользователям услуг связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу п. 5 ст. 46 Федерального закона N 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных ст. ст. 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ) ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1, 2, 12 ст. 15.1 Федерального закона N 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено". В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Порядок взаимодействия оператора реестра с провайдером хостинга и порядок получения доступа к содержащейся в реестре информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. п. 2, 3 Порядка получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Реестр) информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденного приказомФедеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 21 февраля 2013 года N 169, оператору связи обеспечивается в круглосуточном автоматическом режиме выгрузка следующей информации из реестра: доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию; сетевой адрес, позволяющий идентифицировать конкретный сайт в сети "Интернет"; реквизиты решения уполномоченного органа о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр или реквизиты вступившего в законную силу решения суда о признании информации, размещенной на сайте в сети "Интернет", запрещенной информацией. Получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайтах в сети "Интернет" http://eais.rkn.gov.ru и http://vigruzki.rkn.gov.ru.

В соответствии с п.13 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети "Интернет" и возобновить доступ к сайтам в сети "Интернет" в случае исключения сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", из единого реестра.

Согласно материалам дела, в ходе мониторинга выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети "Интернет", доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен, должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области (далее - Роскомнадзор), <Дата обезличена> в 20 часов 01 минута установлено, что оператор связи ООО «<данные изъяты>» (место нахождение: <...>), генеральным директором которого является ФИО1, не исполняет обязанность по ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен на основании сведений, полученных от федерального органа информационных технологий и массовых коммуникаций, а именно не ограничило доступ к сайтам в сети Интернет, включенным в Реестр запрещенной информации, чем нарушил требования п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", ч. 10 ст. 15.1, ч. 3 ст. 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Указанные действия (бездействие) должностного лица - генерального директора ООО «<данные изъяты>» квалифицированы мировым судьей по ст. 13.34 КоАП РФ.

Факт совершения генеральным директором ООО «<данные изъяты>» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом мониторинга от 19.07.2018 года №56/26; информацией об открытых страницах с ресурсом запрещенного к распространению на территории РФ; протоколом об административном правонарушении от 06.08.2018 №АП-56/0/ и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции приходит к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ.

Выводы судьи в данной части мотивированны и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Факт совершения правонарушения генеральным директором ООО «<данные изъяты>» ФИО1 не оспаривается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу об административном правонарушении соблюдены.

Доводы жалобы о замене назначенного Обществу административного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд апелляционной инстанции находит несостоятельными по следующим основаниям.

Назначенное генеральному директору ООО «<данные изъяты>» ФИО1 административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения.

При этом следует отметить, что административный штраф за совершение данного правонарушения был назначен генеральному директору ООО «<данные изъяты>» ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией 13.34 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 названного Кодекса возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, с учетом того, что выявленное нарушение требований действующего законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области защиты информации. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в доступе неограниченного круга лиц к запрещенной информации вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих обязанностей.

Процессуальных нарушений, влекущих изменение постановления, мировым судьёй при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не усматривает оснований для изменения обжалуемого постановления.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ

жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ВостокМедиаСвязь» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <Номер обезличен> Дзержинского района г. Оренбурга, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № <Номер обезличен> Дзержинского района г. Оренбурга от <Дата обезличена> оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление – без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.

На решение может быть подана жалоба в Оренбургский областной суд.

Судья А.М. Полшков