Решение № 12-4/2019 12-870/2018 от 8 февраля 2019 г. по делу № 12-4/2019

№ 12-4/2019 г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республики Хакасия 08 февраля 2019 г.

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре А.С. Анжиганове,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Чехошвили А.И. на постановление Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия №66/18 от 22.11.2018 о привлечении министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РХ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес> к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия №66/18 от 22.11.2018 ФИО7 В.А. привлечен к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Чехошвили А.И. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что Управлением не были приняты во внимание представленные доводы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее - Министерство), свидетельствующие о том, что принимаются все возможные меры, направленные на исполнение предписания. В целях исполнения предписания Министерством проведена работа по принятию постановления Правительства Республики Хакасия от 14.06.2018 № 293, которым внесены изменения в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории Республики Хакасия в 2013 - 2017 годах», утвержденную постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.04.2013 № 196. Ответ на предписание был направлен в установленный законом срок. Для исполнения предписания УФК по пункту 1 в части внесения изменения в отчетность по переселению, направляемую в Фонд, Минстроем Хакасии был подготовлен проект постановления для внесения изменений в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденную постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.04.2013 № 196, касающихся исключения средств Фонда в размере 8 121 363,28 рублей. Однако Министерство финансов Республики Хакасия не согласовал принятие данного постановления в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете Республики Хакасия. Согласно порядку возврата средств Фонд принимает изменения только вместе с изменениями в региональную адресную программу, внесение таких изменений будет возможно только после взыскания денежных средств с ООО «Балта». Таким образом внести изменения в отчетность и вернуть указанную денежную сумму в Фонд и исполнить предписание в этой части не представляется возможным. В настоящем деле имеются все основания квалифицировать правонарушение как малозначительное. Факт того, что в настоящее время денежные средства Фонда в сумме 8 121 363,28 рублей не возвращены в Фонд и не изменена отчетность по корректировке сведений по Бискамжинскому поссовету, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не представляет. Дополнительно выделены денежные средства из республиканского бюджета Республики Хакасия для завершения программы по переселению, в связи с чем программа была закрыта своевременно, все граждане переселены из аварийного жилья. Вопрос по возврату денежных средств в Фонд был урегулирован с заместителем генерального директора Фонда при личной встрече, от Фонда никаких писем с требованием вернуть указанные денежные средства не поступало. Более того, как указывалось выше, исполнить предписание в части внесения изменения в отчетность и возврата указанной денежной суммы в Фонд в настоящее время не представляется возможным, поскольку это зависит от взыскания денежных средств с ООО «Балта», что в свою очередь нельзя ставить в зависимость с осуществлением полномочий ФИО8 В.А. Управление в оспариваемом постановлении не приводит никаких доказательств того, что совершенное правонарушение повлекло какие-нибудь негативные последствия. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Защитник ФИО9 В.А. – Чехошвили А.И., действующая на основании доверенности в судебном заседании поддержала доводы жалобы, пояснила, что по предписанию п. 1.2 и 1.3 изменение отчетности и возврата задолженности не исполнены частично. Проблема заключалась, что по программе по переселению строился жилой дом. ФИО10 В.А. участвовал в судебных заседаниях по взысканию денежных средств. Строительство было приостановлено. Денежные средства были возвращены частично. П. 1 и 3 предписания взаимосвязаны. 04.09.2018 было направлено письмо о продлении срока исполнения предписания. По состоянию на 01.09.2018 ФИО11 В.А. находился на больничном, и обязанности министра исполнял ФИО12 М.В. Отчетность не была представлена, поскольку денежных средств нет в бюджете. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РХ является главным распорядителем поступающих в бюджет денежных средств. Частично был представлен отчет по сумме в 620 000 рублей.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО13 В.А. в судебном заседании пояснил, что с правонарушением согласен. При любой работе допускаются ошибки. Правонарушение вредоносных последствий не повлекло. Были предприняты все меры по устранению правонарушения. П.2 предписания был исполнен, проводились переговоры в г.Москве. Денежные средства сложно вернуть, поскольку идут судебные разбирательства, одно из них находится на стадии исполнительного производства. В ноябре 2018 г. он ушел с поста министра по собственному желанию, поскольку происходила смена Правительства РХ. По поводу исполнения в настоящее время ничего пояснить не может, поскольку в настоящее время не работает.

Огласив жалобу, исследовав материалы дела, выслушав участвующих лиц, прихожу к следующему.

В силу ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия вынесено Предписание от 25.04.2018 № 80-11-99/18-16-9 о следующем:

По пункту 1 - предоставить в Государственную корпорацию – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в установленном порядке отчетность, содержащую достоверные сведения о фактических расходов средств Государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, связанных с реализацией 4 этапа Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимого развития малоэтажного строительства, на территории Республики Хакасия в 2013-2017 годах», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.04.2013 № 196, на общую сумму 8 752 475,08 руб., в том числе по Бискамжинскому поссовету - 8 121 363,28 руб., по Усть-Абаканскому поссовету - 631 111,80 руб. Указанные сведения содержатся: в Отчете о выполнении пункта 10 и 11 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ расселения аварийного жилищного фонда; в Отчете о ходе переселения граждан из аварийного жилищного фонда Республики Хакасия; в Реестре контрактов на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, на строительство многоквартирных домов, выкуп жилых помещений, заключения договоров о развитии застроенной территории или иных типов контрактов в рамках переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

По пункту 3 - согласовать с Государственной корпорацией - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства возврата средств Фонда в общей сумме 8 121 363,28 руб. не использованных на реализацию Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимого развития малоэтажного строительства, на территории Республики Хакасия в 2013-2017 годах» по состоянию на 01.01.2018 по Бискамжинскому поссовету.

Последним днем исполнения Предписания от 25.04.2018 № 80-11-99/18-16-9 являлось 31.08.2018.

Согласно письму Минстроя Хакасии от 04.09.2018 № 090-7778-МВ «Об исполнении предписания» следует, что для устранения выявленных нарушений Министерством проведена работа по принятию постановления Правительства Республики Хакасия от 14.06.2018 № 293, которым внесены изменения в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории Республики Хакасия в 2013 - 2017 годах», утвержденную постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.04.2013 № 196 (далее - Региональная программа). Правление государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства рассмотрев обращение Республики Хакасия и прилагаемые к нему документы (вх. № 8255-вн от 20.08.2018) приняло решение от 29.08.2018, протокол № 862, которым согласованы изменения объемов финансирования Региональной программы на общую сумму 1 852 570,00 руб. по следующим источникам: средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) - уменьшены на 696 192,05 руб. и составили 167 567 140,39 руб., средства бюджета Республики Хакасия - уменьшены на 1 081 996,71 руб. и составили 190 141 863,76 руб., средства муниципальных образований - уменьшены на 74 381,24 руб. и составили 15 803 056,16 руб.

В ходе анализа изменений внесенных в Региональную программу постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.06.2018 № 293 установлено, что уменьшение объема финансирования на общую сумму 1 852 570,00 руб. в том числе за счет средств Фонда в размере 696 192,05 руб. произведено по 4 этапу Региональной программы за счет уменьшения показателей Региональной программы по Усть-Абаканскому поссовету.

Письмом от 13.09.2018 № 090-8058-МВ Минстрой Хакасии уведомил, о возврате средств Фонд на в размере 696 192,05 руб., о заключении с Фондом Соглашения № 6 от 29.08.2018 в связи с внесениями изменений в Региональную адресную программу Республики Хакасия, постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.06.2018 № 293, о направлении в Фонд письмом от 04.09.2018 № 090-7783-МВ и от 11.09.2018 № 090-7993-МВ отчетности о ходе переселения граждан из аварийного жилищного фонда Республики Хакасия и отчета о выполнении пунктов 10 и 11 статьи 16 Федерального закона №185-ФЗ расселения аварийного жилищного фонда Республики Хакасия.

В ходе анализа отчетов, направленных в Фонд письмом от 04.09.2018 № 090- 7783-МВ, установлено, что сведения о расходов средств Фонда по Усть- Абаканскому поссовету скорректированы. При этом, сведения о фактических расходов средств Фонда по Бискамжинскому поссовету не скорректированы.

Следовательно, требование установленные Предписанием от 25.04.2018 № 80- 11-99/18-16-9 по пункту 1 о предоставлении в Фонд в установленном порядке отчетность, содержащую достоверные сведения о фактических расходов средств Фонда, связанных с реализацией 4 этапа Региональной программы, на общую сумму 8752475,08 руб. и по пункту 3 о согласовании с Фондом возврата средств Фонда в общей сумме 8 121 363,28 руб. не использованных на реализацию Региональной программы по состоянию на 01.01.2018 Минстроем Хакасии не исполнены.

Таким образом, министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия ФИО14 В.А., не соблюдены требования ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

В силу ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт невыполнения предписания установлен Управлением федерального казначейства по РХ на основании имеющихся в деле доказательств.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Диспозиция ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Предписание является законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке, не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о незаконности предписания и не оправдывают факт невыполнения предписания, вынесенного 25.04.2018 г. со сроком его исполнения до 31.08.2018 г.

Между тем, с учетом всех обстоятельств данного дела, полагаю возможным признать совершенное ФИО15 В.А. правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из обстоятельств совершенного правонарушения следует, что совершенное ФИО16 В.А. деяние не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, частичное исполнение требований предписания, что усматривается из показаний ФИО18 В.А. в судебном заседании, считаю возможным применить к ФИО17 В.А. статью 2.9 КоАП РФ и квалифицировать допущенное административное правонарушение как малозначительное, так как объявление ему устного замечания является в данном случае необходимым и достаточным для него негативным последствием.

С учетом изложенного, нахожу постановление по делу об административном правонарушении подлежащими отмене с прекращением производства по делу за малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия №66/18 от 22.11.2018 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин