Решение № 2-1889/2020 2-1889/2020~М-1786/2020 М-1786/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-1889/2020

К делу 2-1889/2020

УИД: 23RS0003-01-2020-003730-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2020 года г-к Анапа Краснодарский край

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Акобян А.М.,

с участием помощника Анапского межрайонного прокурора Стрельцова С.В.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования города-курорта Анапа ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МО г-к Анапа о возложении обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО г-к Анапа о возложении обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Свои требования мотивирует тем, что Анапской межрайонной прокуратурой в рамках проведения мониторинга соблюдения экологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования г.-к. Анапа проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что земельный участок, состоящий в кадастровом квартале №, с кадастровым номером №, категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для строительства и эксплуатации автомобильной дороги, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г.-к. Анапа.

Указанный земельный участок не огорожен, доступ на земельный участок не ограничен. На земельном участке с кадастровым номером №, площадью 13 695 кв.м. размещены строительно-бытовые отходы ориентировочной площадью захламления 250 кв.м., что отражено в прилагаемой фото-таблице.

Согласно сведениям Анапского отдела Росреестра, а также публичной кадастровой карте России, обозначенный земельный участок в кадастровом квартале с кадастровым номером № расположен в границах муниципального образования г-к, Анапа.

Неприятие администрацией муниципального образования г-к, Анапа мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов (мусора), располагающихся на землях муниципального образования, нарушает экологические права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь на приведенное, прокурор просит обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа восстановить в срок не позднее двух месяцев, нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировав несанкционированное размещение строительно-бытовых отходов на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора Стрельцов С.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации МО г-к Анапа по доверенности ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку противоправные действия нарушающие состояние окружающей среды совершены неустановленными лицами, прокурором не предприняты меры по установления указанных лиц.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Анапской межрайонной прокуратурой в рамках проведения мониторинга соблюдения экологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования г.-к. Анапа проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды.

К проведению проверки привлечены специалисты государственного земельного надзора Анапского отдела управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Анапский отдел Росреестра) и управления муниципального контроля администрации муниципального образования г-к, Анапа.

В ходе проверки установлено, что земельный участок, состоящий в кадастровом квартале №, с кадастровым номером №, категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для строительства и эксплуатации автомобильной дороги, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г.-к. Анапа.

Указанный земельный участок не огорожен, доступ на земельный участок не ограничен. На земельном участке с кадастровым номером №, площадью 13 695 кв.м. размещены строительно-бытовые отходы ориентировочной площадью захламления 250 кв.м., что отражено в прилагаемой фото-таблице.

Согласно сведениям Анапского отдела Росреестра, а также публичной кадастровой карте России, обозначенный земельный участок в кадастровом квартале с кадастровым номером № расположен в границах муниципального образования г.-к. Анапа.

Неприятие администрацией муниципального образования г-к, Анапа мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов (мусора), располагающихся на землях муниципального образования, нарушает экологические права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда причиненного окружающей среде.

В соответствии с п. 11 и п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3).

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно п. 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

В ходе проведенной Анапской межрайонной прокуратурой проверки, а также сведений, представленных Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования г.-к. Анапа, установлено, что на земельном участке в кадастровом квартале с кадастровым номером №, расположенном на территории земельного участка по адресу: <адрес> до существующей автомобильной дороги <данные изъяты> с кадастровым номером № несанкционированно размещены строительно-бытовые отходы. Данное обстоятельство подтверждается фото-таблицей, представленной в материалы дела.

На публичной кадастровой карте видно, что земельный участок с кадастровым номером № находится в пределах территории муниципального образования г-к. Анапа.

Пунктом 1 ст. 33 Устава муниципального образования г-к. Анапа предусмотрено, что администрация является исполнительно распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края.

В п. 10 ст. 38 Устава муниципального образования г-к. Анапа закреплено, что администрация осуществляет полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Администрация муниципального образования, как орган местного самоуправления и распределитель бюджетных средств, в том числе направляемых на ликвидацию несанкционированных свалок, является надлежащим ответчиком.

Несанкционированные размещения строительно-бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером № произведены с нарушениями санитарных правил и экологических требований, что может неблагоприятно отразиться на окружающей природной среде, может повлечь создание антисанитарных условий, способствующих распространению различных инфекционных заболеваний, что влечет угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если такие права и законные интересы нарушены.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее заявление направляется в интересах неопределённого круга лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации уполномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Анапского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г-к Анапа о возложении обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа восстановить в срок не позднее двух месяцев, нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировав несанкционированное размещение строительно-бытовых отходов на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: