Постановление № 4-А-190/2017 4А-190/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 4-А-190/2017

Дело № 4-А-190/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об отказе в удовлетворении жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении,

решение по результатам рассмотрения жалоб

7 апреля 2017 года г. Чебоксары

Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Шумилов А.А., рассмотрев жалобу защитника Еремеева Е.П., действующего на основании доверенности в интересах администрации г. Чебоксары, на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 28 сентября 2016 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации г. Чебоксары Чувашской Республики,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 сентября 2016 года администрация г. Чебоксары привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 ноября 2016 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник Еремеев Е.П. просит судебные акты отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что предписание вынесено в адрес ненадлежащего лица, так как организация дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах г.Чебоксары относится к задачам МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г. Чебоксары.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ч. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-93.

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Названным ГОСТом предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Из материалов дела следует, что по результатам повседневного надзора за улично-дорожной сетью г. Чебоксары главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г.Чебоксары Чувашской Республики 20 июля 2016 года администрации г. Чебоксары выдано предписание № об устранении выявленных нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52605-2006.

Срок выполнения предписания установлен 1 месяц – до 20 августа 2016 года, к предписанию приложен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 19 июля 2016 года.

Предписание получено администрацией г. Чебоксары 20 июля 2016 года.

Неисполнение администрацией предписания от 20 июля 2016 года в части устранения отдельных нарушений, зафиксированное в акте проверки от 25 августа 2016 года, послужило основанием для составления в отношении администрации г. Чебоксары протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья, рассмотрев материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, правильно квалифицировал действия администрации г. Чебоксары по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что администрация г. Чебоксары не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Чебоксары и обеспечения безопасности дорожного движения на них относится к задачам Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары, не могут быть приняты во внимание.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования г. Чебоксары, принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики № 40 от 30 ноября 2005 года, к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Чебоксарского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Чебоксарского городского округа и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу п. 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии с Положением об Управлении ЖКХ, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 06.03.2012 № 503, управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары (далее - Управление) является отраслевым органом администрации города Чебоксары. Управление осуществляет исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий администрации города Чебоксары по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, связи и в сфере жилищных отношений (п.1.1). Финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета города Чебоксары (п.1.6).

Одной из основных задач Управления ЖКХ является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Чебоксары и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Чебоксары, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Передача муниципального имущества в пользование учреждениям возможна на праве оперативного управления, либо хозяйственного ведения.

Между тем, доказательств того, что учреждению переданы соответствующие полномочия по организации такой деятельности, в частности постановление администрации г. Чебоксары о передаче муниципальному бюджетному учреждению «Управление ЖКХ и благоустройства» дороги по <адрес>, договор о передаче имущества, акт приема - передачи имущества, не представлено.

В связи с изложенным, доводы жалобы о незаконности выданного главным государственным инспектором безопасности дорожного движения УМВД России по г. Чебоксары Чувашской Республики предписания от 20 июля 2016 года, подлежат отклонению.

Довод жалобы о том, что акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составлен без привлечения представителя администрации, не свидетельствует о его недействительности.

Из материалов дела следует, что акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 19 июля 2016 года оформлен должностным лицом ГИБДД, уполномоченным на осуществление контроля за состоянием автомобильных дорог, в присутствии двух свидетелей. Оснований ставить под сомнения указанные в акте сведения, не имеется.

Доводы жалобы о том, что предписание не могло быть исполнено, в том числе и в силу неясности его формулировок и отсутствия конкретных координат дорожных участков являются необоснованными.

Предписание № от 20 июля 2016 года содержит все необходимые сведения для его своевременного исполнения.

Вопреки доводам жалобы нарушений требований Административного регламента, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 года № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» и Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не установлено.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации г. Чебоксары в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных по делу решений, в ходе производства по данному делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 сентября 2016 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации г. Чебоксары оставить без изменения, жалобу защитника Еремеева Е.П., действующего на основании доверенности в интересах администрации г. Чебоксары, - без удовлетворения.

Заместитель председателя Верховного Суда

Чувашской Республики А.А. Шумилов