Решение № 2А-70/2019 2А-70/2020 2А-70/2020(2А-871/2019;)~М-944/2019 2А-871/2019 М-944/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2А-70/2019

УИД 22RS0001-01-2019-001525-13

Административное дело № 2а-70/2019


Решение в окончательной форме

изготовлено 03 февраля 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи О.В. Качусовой,

при секретаре Ю.А. Тюбиной,

с участием помощника Алейского межрайонного прокурора Е.Е. Слинкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района города Барнаула Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Ленинского района г.Барнаула на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением физическими и юридическими лицами требований Федерального закона РФ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В ходе проверки установлено, что ФИО1 согласно заключению амбулаторной наркологической судебной экспертизы КГБУЗ «Алтайский краевой наркологический диспансер» № от ДД.ММ.ГГГГ страдает пагубным употреблением каннабиноидов и стимуляторов.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании» утвержден Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно этому Перечню, общими медицинскими противопоказаниями для водителей автотранспортных средств являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, эпилепсия с пароксизмальными расстройствами. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматривают в каждом случае индивидуально.

Периодичность освидетельствований определена не реже одного раза в пять лет.

В соответствии с перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604, лица, имеющие психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), коды по Международной классификации болезней F10-F19, не имеют права управлять транспортными средствами.

Согласно Стандарту специализированной медицинской помощи при пагубном употреблении психоактивных веществ, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от 17.05.2016 №300н «пагубное употребление каннабиноидов» имеет код по Международной классификации болезней F12.1, «пагубное употребление стимуляторов» - F15.1.

Таким образом, ФИО1 страдает заболеванием, которое препятствует наличию у него права управления транспортными средствами.

При этом ответчик имеет действующее водительское удостоверение на право управление автомобилями серия и номер <адрес> категории «В,С», выданное ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. ст. 23, 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений.

Статья 28 указанного Федерального закона в качестве одного из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами предусматривает ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1, страдающий указанным заболеванием, в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ (КАС РФ) суды общей юрисдикции, Верховный суд РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 1 и 3 ст. 1 КАС РФ).

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного административный истец просит суд прекратить действие права на управление транспортными средствами у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего водительское удостоверение серия и номер <адрес>, категории «В,С», выданное ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Алейского межрайонного прокурора Е.Е. Слинкина административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить по изложенным основаниям.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание, о месте и времени которого был извещен надлежащим образом, не явился, возражений на исковое заявление не представил.

Представитель заинтересованного лица – ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание, о месте и времени которого был извещен надлежащим образом, не явился.

С учетом мнения представителя административного истца суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Выслушав доводы представителя административного истца Е.Е. Слинкиной, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

При разрешении настоящего спора установлены следующие фактические обстоятельства.

Согласно сведений ГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО1 имеет право управления транспортными средствами категории «В, С» на основании водительского удостоверение № <адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ, действительного до ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения КГБУЗ «Алтайский краевой наркологический диспансер» от 24.01.2020г. следует, что ФИО1 зарегистрирован в КГБУЗ «АКНД» после судебно-наркологической экспертизы с 31 февраля 2019 года с диагнозом «Пагубное употребление каннабиноидов. Пагубное употребление других психостимуляторов (F12.1, F15.1)».

Вместе с тем, согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ амбулаторной наркологической экспертизы ФИО1, проведенного на основании постановления заместителя начальника отдела по расследованию преступлений, совершенных на территории, обслуживаемой отделом полиции по Ленинскому району СУ УМВД России по г. Барнаулу, ответчик не страдает синдромом зависимости от наркотических веществ и алкоголя, наркоманией и хроническим алкоголизмом, у испытуемого выявлено пагубное употребление каннабиноидов и стимуляторов, которое подтверждается периодическим злоупотреблением наркотических веществ, психическим влечением к наркотикам каннабиноидной и стимулирующей групп, медленным ростом толерантности, синдром отмены не сформирован. ФИО1 нуждается в наблюдении и профилактических мероприятиях у врача психиатра-нарколога.

Результаты данного заключения стороной ответчика не оспорены, доказательств отсутствия данного диагноза суду не представлено.

Таким образом, наличие у ответчика диагноза «Пагубное употребление каннабиноидов. Пагубное употребление других психостимуляторов» объективно подтверждается материалами дела.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд, руководствуясь нормами Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, приходит к вывод об удовлетворении требований прокурора, полагая, что профилактический учет ответчика по поводу имеющегося у него заболевания исключает для последнего возможность его допуска к управлению транспортными средствами по причине наличия медицинских противопоказаний.

Как установлено статьей 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту также Федеральный закон, Закон) безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.

Статьей 23 названного Федерального закона предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами). Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно статье 23.1 Закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 24 Закона определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации; реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В части 1 статьи 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением.

Статьей 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определено, что основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, среди прочего, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации N 377 от 28.04.1993 г. "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", не допускаются к управлению транспортными средствами лица, состоящие на учете с диагнозами: алкоголизм, наркомания, токсикомания; наркомания относится к заболеваниям, препятствующим управлению транспортным средством (согласно Международной классификации болезней МКБ-10, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ имеют коды F10 - F19; в соответствии с перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды заболеваний F10 - F16, F18, F19)), являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством.

На основании Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 1034н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю "Психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" диспансерному учету подлежат больные наркоманией и иные лица, обратившиеся за медицинской помощью по профилю "психиатрия-наркология". Диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Решение о прекращении диспансерного (профилактического) наблюдения принимается врачебной комиссией по истечении определенного времени в зависимости от диагноза больного.

Автомобиль, мотоцикл и иные транспортные средства создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим. Управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, способно усугубить эту вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Каких-либо доказательств, опровергающих медицинские сведения о наличии у ФИО1 диагноза «пагубное употребление каннабиноидов (F12.1). Пагубное употребление других психостимуляторов (F.15.1)», или доказательств полного выздоровления и снятия с профилактического учета, сторона ответчика в ходе судебного разбирательства не представила, ходатайств о назначении судебной экспертизы в соответствии со статьей 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в судебном заседании не заявляла.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ответчик не освобожден об обязанности доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих возражений, при этом ответчик вправе распоряжаться процессуальными правами по своему усмотрению.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, право оценки достоверности, допустимости, достаточности и взаимной связи доказательств также принадлежит суду.

Согласно ч. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания, транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, так как управление ФИО1 транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на безопасное передвижение по дорогам России, поскольку у ответчика в настоящее время имеется заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих.

В связи с прекращением действия специального права ответчика на управление транспортными средствами копия решения суда подлежит направлению для исполнения уполномоченному органу – УГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района города Барнаула Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц – удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес> партизан <адрес> Алтайского края, зарегистрированного по адресу: <адрес>, имеющего водительское удостоверение № <адрес>, выданное ДД.ММ.ГГГГ, категории «В,С», действительное до ДД.ММ.ГГГГ.

Копию решения направить в УГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю для изъятия водительского удостоверения за № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категории "В,С" со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда Алтайского края в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья О.В. Качусова

Не всупило в законную силу