Решение № 2-502/2019 2-502/2019~М-483/2019 М-483/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-502/2019

Дело № 2-502/2019

86RS0017-01-2019-001418-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года г. Советский

Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа -Югры в составе:

председательствующего судьи Янишевского В.Е.,

с участием представителя истца - помощника Югорского межрайонного прокурора Аникиной А.А.,

представителя ответчика МБОУ «СОШ № 1 г. Советский» ФИО1,

представителя ответчика администрации Советского района ХМАО - Югры ФИО2,

при секретаре Махмутовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразова-тельная школа № 1 г. Советский», администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о понуждении обеспечить здание физической охраной сотрудников частных охранных организаций, оборудовать системой контроля и управления доступом, обеспечить полное ограждение территории учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Югорский межрайонный прокурор обратился в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Советский» (далее - МБОУ «СОШ № 1 г. Советский»), администрации Советского района ХМАО - Югры о понуждении обеспечить здание физической охраной сотрудников частных охранных организаций, оборудовать системой контроля и управления доступом, обеспечить полное ограждение территории учреждения.

Исковые требования мотивированы тем, что Югорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения в МБОУ «СОШ № 1 г. Советский» законодательства об образовании, в том числе в части соблюдения требований антитеррористической защищенности. Установлено, что 27.11.2017г. проведено категорирование образовательной организации, утвержден паспорт безопасности, присвоена I категория опасности. В настоящее время в учреждении в нарушение подп. «в» п. 22, подп. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов), не обеспечивается пропускной и внутриобъектовый режимы и контроль за их функционированием ввиду того, что отсутствует физическая охрана сотрудниками частных охранных организаций. В нарушение подп.. «б» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов учреждение не оборудовано системой контроля и управления доступом. В нарушение подп. «3» п. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов на территории учреждения частично отсутствует ограждение, что не исключает бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). Срок исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности установлен до ноября 2018 года. Однако несмотря на то, что с момента проведения паспортизации и категорирования прошло более 12 месяцев, вышеуказанные нарушения не устранены. Указанные нарушения норм антитеррористической безопасности в случае возникновения чрезвычайной ситуации ставят под угрозу жизнь и здоровье как несовершеннолетних учащихся, так и работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение. Ранее межрайонной прокуратурой по указанным фактам 30.03.2018г., 31.10.2018г., 09.01.2019г. вносились представления об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени они не устранены.

Югорский межрайонный прокурор просил суд обязать МБОУ «СОШ № 1 г. Советский» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить здание, расположенное по адресу: ул. Гастелло, д. 24, г. Советский, Советский район, ХМАО - Югра, физической охраной сотрудников частных охранных организаций, оборудовать учреждение системой контроля и управления доступом, обеспечить полное ограждение территории учреждения; обязать администрацию Советского района ХМАО - Югры обеспечить финансирование соответствующих мероприятий.

Помощник Югорского межрайонного прокурора Аникина А.А. в судебном заседании заявила об отказе от исковых требований к МБОУ «СОШ № 1 г. Советский» в части, касающейся возложения обязанности обеспечить здание, расположенное по адресу: ул. Гастелло, д. 24, г. Советский, Советский район, ХМАО - Югра, физической охраной сотрудников частных охранных организаций и оборудовать учреждение системой контроля и управления доступом, представив письменное заявление Югорского межрайонного прокурора Киселева М.Б. об отказе от иска в указанной части.

Представитель ответчика - директор МБОУ «СОШ № 1 г. Советский» ФИО1, в судебном заседании исковые требования Югорского межрайонного прокурора в части обеспечения ограждением территории учреждения признала в полном объеме.

Суд разъяснил представителю ответчика МБОУ «СОШ № 1 г. Советский» последствия признания иска.

Факт признания иска ответчиком МБОУ «СОШ № 1 г. Советский» принят судом, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Представитель ответчика администрации Советского района ХМАО - Югры ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Югорского межрайонного прокурора не признала, пояснив, что на строительство ограждения школы выделены денежные средства.

Выслушав представителя истца - помощника Югорского межрайонного прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Как следует из п. 3 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 07.10.2017 № 1235, которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно подп. «з» п. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности в числе других мероприятий осуществляется исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

При рассмотрении дела судом установлено, что МБОУ «СОШ № 1 г. Советский» обеспечивает получение гражданами начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Согласно Уставу МБОУ «СОШ № 1 г. Советский» учредителем учреждения является муниципальное образование Советский район, функции и полномочия которого осуществляет администрация Советского района.

Согласно п. 3.6 Устава МБОУ «СОШ № 1 г. Советский» учреждение несет ответственность в установленном законом порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения.

Из паспорта безопасности МБОУ «СОШ № 1 г. Советский» от 29.01.2018г. следует, что учреждению присвоена I категория опасности объекта.

Из материалов следует, что 21.11.2018г. на основании решения заместителя Югорского межрайонного прокурора Юрина А.В. от 21.11.2018г. № 700 помощником Югорского межрайонного прокурора Аникиной А.А. совместно с инспектором Югорского МОВО-филиала ФКГУ «УВО ВНГ России по ХМАО - Югре» З. проведен визуальный осмотр образовательного учреждения с целью проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической безопасности. Установлено, что в учреждении в нарушение подп. "з" п. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов на территории учреждения частично отсутствует ограждение, что в свою очередь не исключает бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

09.01.2019г. Югорским межрайонным прокурором в адрес главы Советского района ХМАО - Югры направлено представление с указанием нарушений норм антитеррористической безопасности и требованием принять исчерпывающие меры к их устранению.

По фактам, изложенным в представлении прокурора, главой Советского района ХМАО - Югры 18.02.2019г. дан ответ, сообщено, что для устранений нарушений, предусмотренных подп. «з» п. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов, требуется дополнительное финансирование для проведения ремонта ограждения.

Из письма и.о. начальника Управления образования администрации Советского района ХМАО - Югры от 24.07.2019г. следует, что ведутся работы по разработке локально-сметного расчета с целью определения потребности, необходимой для устранения замечаний антитеррористической защищенности в части строительства ограждения здания МБОУ «СОШ № 1 г. Советский». Финансирование на строительство ограждения МБОУ «СОШ № 1 г. Советский» предусмотрено.

Однако ответчиком не представлено доказательств того, что финансирование мероприятий по строительству ограждения МБОУ «СОШ № 1 г. Советский» обеспечено, не представлены финансовые документы, подтверждающие выделение конкретной денежной суммы в соответствии с проектно-сметной документацией на строительство ограждения.

Поскольку отсутствие полного ограждения территории образовательного учреждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд находит заявленные прокурором исковые требования к МБОУ «СОШ № 1 г. Советский» о понуждении обеспечить полное ограждение территории учреждения подлежащими удовлетворению.

При этом на администрацию Советского района ХМАО - Югры надлежит возложить обязанность обеспечить финансирование соответствующих мероприятий по антитеррористической защищенности МБОУ «СОШ № 1 г. Советский», поскольку администрация, являясь органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование указанного бюджетного учреждения.

Отсутствие в бюджете денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений в сфере антитеррористической защищенности не может быть принято во внимание, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органа местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с наличием у него для этого финансовой возможности.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что срок исполнения решения суда - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Югорского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Советский» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить полное ограждение территории учреждения, расположенного по адресу: ул. Гастелло, д. 24, г. Советский, Советский район, ХМАО - Югра, Тюменская область.

Обязать администрацию Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обеспечить финансирование соответствующих мероприятий по антитеррористической защищенности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразователь-ная школа № 1 г. Советский».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Е. Янишевский