Решение № 12-341/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 12-341/2017

Протокол Управления

Роспотребнадзора

Копия

Дело № 12-341/2017


РЕШЕНИЕ

г. Сокол Вологодской области

20 октября 2017 года

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Вахрушева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Комус» на постановление и.о. главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Комус» к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в ходе внеплановой проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах (далее – Роспотребнадзор, Территориальный отдел) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при обследовании полигона ТКО по адресу: <адрес> выявлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Комус» (далее – ООО «Комус») допущено нарушение экологических и санитарных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, а именно:

- статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.4 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», в нарушение которых у ООО «Комус» отсутствует согласованный с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах список отходов, принимаемых на полигон твердых бытовых отходов г. Сокол;

- части 3 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 4.1, 4.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий», в нарушение которых ООО «Комус» на полигоне твердых бытовых отходов г. Сокол при приеме отходов для размещения на рабочей части полигона не осуществляется радиационный контроль;

- статьи 11, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 5.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», в нарушение которых на полигоне твердых бытовых отходов г. Сокол у места разгрузки и складирования отходов отсутствуют переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке отходов из мусоровозов в результате чего территория, прилегающая к рабочей карте полигона, захламлена отходами;

- статьи 11, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 5.1 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», в нарушение которых при эксплуатации ООО «Комус» полигона твердых бытовых отходов г. Сокол допускается складирование отходов (древесные отходы, бревна, бытовые отходы) вне рабочей карты полигона;

- статьи 11, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.3, 5.1 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», в нарушение которых на полигоне твердых бытовых отходов г. Сокол не обеспечен технологический цикл по изоляции отходов, не проведена окончательная изоляция отходов, размещенных на отработанной карте полигона.

По данным фактам постановлением и.о. главного санитарного врача по Сокольскому, Усть-Кубинскому, Вожегодскому, Сямженскому, Харовскому, Верховажскому районам Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Комус» привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с приведенным постановлением, представитель ООО «Комус» обратился в суд с жалобой, в которой просит применить статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер административного штрафа. Указывает, что в целях устранения допущенных нарушений ООО «Комус» приобрели дозиметр, установили переносимые сетчатые ограждения. Считает, что перечень отходов, размещаемых на полигоне, согласован с Роспотребнадзором при получении лицензии, размещенные вне рабочей карты бревна используются в качестве изолирующего материала; при проведении проверки территория рабочей карты не устанавливалась, в связи с чем выводы о размещении неизолированных отходов на отработанной рабочей карте необоснованны. Полагает, что при назначении наказания Роспотребнадзор необоснованно указал на повторное совершение однородного правонарушения, поскольку ранее к ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО «Комус» привлечено по другим основаниям.

Представитель ООО «Комус» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что перечень отходов, размещаемых на полигоне, согласован с Роспотребнадзором.

Представитель Роспотребнадзора в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве. Дополнительно пояснила, что границы рабочей карты при проведении проверки обозначил руководитель ООО «Комус», допущенные нарушения подтверждаются фотоматериалами. Складирование материалов, используемых для хозяйственных целей, допустимо только на хозяйственной части полигона. Наказание назначено с соблюдением положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив доводы юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возражения Роспотребнадзора, проверив материалы дела, считаю срок обжалования постановления не пропущенным, доводы жалобы не обоснованными. При этом усматриваю в действиях ООО «Комус» признаки состава административного правонарушения предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку осуществляя деятельность по обезвреживанию и размещению отходов на полигоне твердых бытовых отходов по адресу: <адрес> ООО «Комус» нарушило экологические и санитарные требования при обращении с отходами.

Считаю вину ООО «Комус» подтвержденной составленными в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях письменными материалами дела, в числе которых заявление о согласовании внеплановой выездной проверки, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки, решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, уведомление, акт проверки органом государственного надзора юридического лица №, технологический регламент по текущей эксплуатации полигона твердых бытовых отходов ООО «Комус», протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, фотоматериалы.

При этом соглашаюсь с выводами специалиста Роспотребнадзора о нарушении ООО «Комус» пункта 2.4 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», выразившемся в несогласовании списка отходов, принимаемых на полигон твердых бытовых отходов г. Сокол, поскольку согласованный список отходов на момент проверки отсутствовал, а выданное Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным требованиям зданий, строений, сооружений и иного имущества, используемого для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов документом, подтверждающим согласование Роспотребнадзором списка отходов, не является.

Вопреки доводам жалобы считаю, что при проведении проверки специалист Роспотребнадзора правильно определил границы рабочей карты полигона и сделал выводы о непроведении окончательной изоляции отходов, размещенных на отработанной карте полигона, и складировании отходов за пределами рабочей карты.

При назначении ООО «Комус» наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и.о. главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах верно указал в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность юридического лица, повторное совершение ООО «Комус» однородного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

В то же время, принимая во внимание принятие ООО «Комус» мер по устранению выявленных нарушений экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе путем согласования перечня отходов, размещаемых на полигоне, приобретения дозиметра и установки переносных сетчатых ограждений, полагаю возможным учесть данные обстоятельства в качестве смягчающих административную ответственность и снизить размер штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до минимального размера 100 000 рублей.

При этом учитывая обстоятельства дела, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, оснований для снижения штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление и.о. главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах от ДД.ММ.ГГГГ №, которым общество с ограниченной ответственностью «Комус» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 181 000 рублей, изменить.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Комус» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В остальном, постановление и.о. главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Комус» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Вахрушева