Постановление № 5-210/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 5-210/2017

дело № 5-210/2017

мотивированное
постановление изготовлено 04 июля 2017 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Верхняя Пышма 04 июля 2017 года

Судья Верхнепышминского городского суда Свердловской области Дробышева Л.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.13 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-СИТИ», <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

ООО «Екатеринбург-СИТИ» нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Нарушение выявлено по результатам плановой документарной и выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении объектов культурного наследия регионального (областного) значения: Дом «ФИО3», расположенный по адресу: <адрес>; «Дом Башуровой», расположенный по адресу: <адрес>.

Представитель ООО «Екатеринбург-СИТИ» ФИО1 в судебном заседании вину признал, и пояснил, что с <данные изъяты> года Обществом велась активная работа и всестороннее исследование, в результате выяснилось, что ООО «Екатеринбург-СИТИ» не имеет возможности сохранить данные объекты на месте их расположения. Была разработана программа переноса объектов. В <данные изъяты> году получено новое задание в связи с переносом объектов, установлен перечень работ. ООО «Екатеринбург-СИТИ» вышло с предложением в адрес МУГИСО о переносе в комплексе рядом стоящего здания, по <адрес>. В процессе работы выяснилось, что имеются 5 собственников объекта по <адрес>. В настоящее время ведется поиск собственников, с целью согласования с ними переноса объекта, с несколькими собственниками уже встретились. Выявленные нарушения устраняются.

Ведущий специалист Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области ФИО2 в судебном заседании настаивала на привлечении ООО «Екатеринбург-СИТИ» к административной ответственности, доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала. Собственник объектов культурного наследия обязан выполнять требования по их сохранению и содержанию, с <данные изъяты>-<данные изъяты> никаких действий по сохранности не предпринималось, в <данные изъяты>-<данные изъяты> годах выяснилось, что необходим перенос объектов, но с 2015 года никаких мер не предпринималось, проектной документации не представлено. Объекты не законсервированы.

Изучив материалы дела, заслушав представителя юридического лица, специалиста, полагаю, что вина юридического лица в совершении указанного правонарушения подтверждена совокупностью доказательств.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно п.1 ст.47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, у которого возникает право собственности на объект культурного наследия включенного в реестр, обязано осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Как следует из материалов дела и пояснений специалиста, объекты культурного наследия: Дом «ФИО3», расположенный по адресу: <адрес>; «Дом Башуровой», расположенный по адресу: <адрес> приняты на государственную охрану решением исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры Свердловской области» и включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Собственником данных объектов культурного наследия является ЗАО «УралМедьСтрой», которое ДД.ММ.ГГГГ прекратило свою деятельность в связи с реорганизацией в форме присоединения к ООО «Екатеринбург-СИТИ» <данные изъяты> (л.д.44-59). Министерством культуры и туризма Свердловской области ЗАО «УралМедьСтрой» выданы Охранные обязательства собственника от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.119-134) и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.95-118).

В силу чего, обязанность ЗАО «УралМедьСтрой» по исполнению обязательных требований в отношении указанных объектов культурного наследия, в порядке, предусмотренном п.2 ст.58 Гражданского кодекса Российской Федерации, возложена на ООО «Екатеринбург-СИТИ».

Из материалов дела видно, что в период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года ЗАО «УралМедьСтрой», правопреемником которого являет ООО «Екатеринбург - СИТИ), в целях сохранения указанных объектов культурного наследия был проведен ряд мероприятий, в том числе о возможном переносе объектов культурного наследия в новое место (л.д.60-94).

Вместе с тем, по результатам проведения проверки (л.д.135-147) и в соответствии с актом проверки (л.д.11-35) от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены факты ненадлежащего исполнения ООО «Екатеринбург-СИТИ» обязательных требований, выразившихся в следующем.

Объект культурного наследия регионального (областного) значения «Дом ФИО3», расположенный по адресу: <адрес> не используется. На фасадах здания присутствуют значительные повреждения штукатурного и окрасочного слоев, разрушения резного деревянного декора и кирпичной кладки, вандальные рисунки, повреждения водосточных труб. В оконных заполнениях подвальных помещений дворового фасада отсутствует ограждение от проникновения посторонних лиц. Во внутренних помещениях объекта культурного наследия на потолках и стенах имеются трещины, повреждения окрасочного и штукатурного слоев, следы протечек.

Объект культурного наследия регионального (областного) значения «Дом Башуровой», расположенный по адресу: <адрес> не используется. Общее состояние объекта - руинирован. Консервация объекта культурного наследия не проведена, ограничение свободного доступа посторонних лиц на объект не осуществляется. На сохранившихся исторических стенах объекта присутствуют вандальные рисунки. На территории объекта культурного наследия присутствуют следы возгорания деревянных некапитальных построек.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области выдано предписание № ООО «Екатеринбург – СИТИ» (л.д.36-41) провести консервацию объекта культурного наследия - «Дом Башуровой», расположенный по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ; до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по сохранению объекта культурного наследия - «Дом ФИО3», расположенный по адресу: <адрес>; до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по сохранению и восстановлению объекта культурного наследия - «Дом Башуровой», расположенный по адресу: <адрес>.

Однако условия содержания объектов культурного наследия не исполняются, меры по сохранению объектов культурного наследия не приняты. Перечень работ, являющийся неотъемлемой частью Охранных обязательств, не исполнен.

Согласно п.п.8 п.2 ст.33 и п.2 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению культурного наследия, согласование которой осуществляются уполномоченными государственными органами охраны объектов культурного наследия.

С учетом требований абз.10 ст.28 и п.1 ст.31 Федерального закона № 73-ФЗ, в целях соответствия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия до начала работ по сохранению объекта культурного наследия проводится историко-культурная экспертиза.

В силу абз.2 п.1 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и пояснений специалиста, до проведения плановой проверки и в ходе ее проведения ни ООО «Екатеринбург-СИТИ» ни его правопредшественником ЗАО «УралМедьСтрой» согласованной с уполномоченным государственным органом охраны объектов культурного наследия, а также с соблюдением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, научно-проектной документации, историко-культурной экспертизы в Управление государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> не представлено и на согласование не направлялось. Представленные в ходе плановой проверки не согласованные в установленном законом порядке с уполномоченным государственным органом охраны объектов культурного наследия, научно-проектные документации и исследования (л.д.64-68, 69-74, 75-77, 79-82) носят рекомендательный характер.

Кроме того, согласно представленных обращений и официальных ответов МУГИСО от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.89-91), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.85) и Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ГП (л.д.83-84), данные органы государственной власти не возражают против концептуальных решений, представленных в проектах ЗАО «УралМедьСтрой», и считают возможным перемещение данных объектов культурного наследия в целях их сохранения и предотвращения дальнейшего разрушения после представления необходимых документов в предусмотренном законном порядке.

Вместе с тем, срок действия выданных МУГИСО ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «УралМедьСтрой» заданий на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия истек ДД.ММ.ГГГГ. Комплекс работ по сохранению объектов культурного наследия, предусмотренных указанными заданиями ЗАО «УралМедьСтрой» своевременно не осуществлен.

Материалы дела не содержат сведений о направлении заявок на получение новых заданий на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия ни ООО «Екатеринбург-СИТИ», ни его правопредшественником ЗАО «УралМедьСтрой» до проведения плановой проверки и в ходе ее проведения, что подтвердила в судебном заседании специалист ФИО4

Таким образом, в результате плановой проверки Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области выявлено, что ООО «Екатеринбург-СИТИ» и его правопредшественник ЗАО «УралМедьСтрой», являясь собственником указанных объектов культурного наследия, располагая информацией о специальном статусе и существующих ограничениях (обременениях) прав, ранее выдавшее и действующие охранные обязательства по данным объектам культурного наследия, обязуясь их исполнять, осознавало, что несоблюдение условий содержания и непринятие своевременных мер по сохранению объектов культурного наследия приводит к их дальнейшему разрушению и возможной утрате культурной ценности, но бездейственно и самоуверенно не приняло всех зависящих от него мер и не выполнило обязательные для исполнения перечни работ по сохранению данных объектов культурного наследия, чем нарушило обязательные требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, факт совершения ООО «Екатеринбург-СИТИ» административного правонарушения обоснованно зафиксирован в протоколе об административном правонарушении (л.д. 148-157).

Оценив перечисленные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу, что вина ООО «Екатеринбург-СИТИ» в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нашла свое подтверждение.

Действия ООО «Екатеринбург-СИТИ» квалифицируются по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, нет.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что для достижения целей административного наказания, предупреждения совершения юридическим лицом новых правонарушений, ему необходимо и достаточно назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-СИТИ, ОГРН <***>, ИНН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 (двести тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии постановления путем принесения жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья Л.А. Дробышева

Реквизиты для уплаты штрафа.

Получатель штрафа – Управление Федерального казначейства по Свердловской области (Свердлохранкультура по Свердловской области)

ИНН <***>,

КПП 667101001,

счет № 40101810500000010010,

БИК 046577001,

КБК 062 116 9002 002 0000 140,

ОКТМО 65701000,

Банк получателя - Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург