Постановление № 5-28/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 5-28/2020

Дело № 5-28/2020

УИД-27RS0005-01-2020-000468-50


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 22 мая 2020 г.

Судья Краснофлотского районного суда г. Хабаровска Малеев А.А.,

с участием защитника привлекаемого лица по доверенности ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г.Хабаровска «Детский сад комбинированного вида №122»,

привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г.Хабаровска «Детский сад комбинированного вида №122» (сокращенное наименование МБДОУ №122) составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в ходе проверки 28.02.2020 в 16.40 час. по адресу: **** установлено, что в МБДОУ №122, в нарушение пп.«ж» п.6 Положения о лицензировании с 26.03.2015 по настоящее время осуществляется образовательная деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий, а именно при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества по указанному адресу, используемых при реализации основной образовательной программы дошкольного образования, за что предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник привлекаемого лица по доверенности ФИО1 факт совершения административного правонарушения подтвердила, вину не оспаривала, просила снизить размер административного штрафа.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебном заседании участия не принимало, о месте и времени которого уведомлялось в установленном порядке.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителя привлекаемого лица, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.5 ч. 1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое административным кодексом Российской Федерации или законам субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 ст.19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) - наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно ч.7 ст.4 ФЗ №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации

Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (ч.1 ст.28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (ч.6 ст.28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.7 ст.28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №..., установлены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиатам при осуществлении ими образовательной деятельности.

Так, в соответствии с пп. «ж» п.6 названного Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Как следует из представленных материалов дела, привлекаемое лицо МБДОУ №122 осуществляет образовательную деятельность в соответствии с уставом, утвержденным управлением образования администрации г.Хабаровска 08.12.2014, а также бессрочной лицензией на право ведения образовательной деятельности серии ..., от 26.03.2015.

28.02.2020 в 16 час.40 мин., в ходе плановой выездной проверки, проводимой в соответствии с распоряжением министерства образования и науки Хабаровского края от 19.02.2020 №..., было установлено, что в МБДОУ №122, расположенном по адресу: ****, был нарушен пп.«ж» п.6 Положения о лицензировании, это выразилось в том, что с 26.03.2015 по настоящее время осуществляется образовательная деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий, а именно при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества по указанному адресу, используемых при реализации основной образовательной программы дошкольного образования.

По результатам проверки составлен акт от 28.02.2020, выдано предписание об устранении выявленных нарушений (л.д.18-22).

Данные обстоятельства не оспаривались привлекаемым лицом, что следует из объяснительной и.о.заведующего МБДОУ №122 ФИО1, которая также, представляя интересы привлекаемого лица в ходе судебного разбирательства, факт нарушения подтвердила, вину в содеянном признала.

В части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» закреплен исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно п.9 Положения о лицензировании, нарушение лицензионных требований, предусмотренных п.п. «ж» п.6 относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Таким образом, на основании изложенного, установлено, что МБДОУ №122 осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), чем совершило правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Анализ нормативно-правовых норм, в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, позволяет сделать вывод о доказанности факта совершения привлекаемым лицом административного правонарушения и его вины, что также не оспаривается самим привлекаемым лицом.

Действия привлекаемого лица верно квалифицированы по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Судом, также не усматривается исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности административного правонарушения, исходя при этом из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя, в связи с чем суд не находит возможным её применение.

В данном случае несоблюдение привлекаемым лицом обязательных требований лицензионного законодательства влечет угрозу охраняемым общественным отношениям, т. к. при осуществлении образовательной деятельности, речь, в том числе, идет о жизни и здоровье человека (детей, сотрудников, родителей), что является высшей ценностью и не должно подвергаться дополнительному риску со стороны организаций, оказывающих такого рода услуги.

В силу частей 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При наличии обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеназванные положения КоАП РФ, санкцию ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, предусматривающую наложение на юридических лиц административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей, учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принятие привлекаемым лицом мер по предотвращению нарушения, суд приходит к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер административного штрафа до 75000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.10, 3.2, 3.5, 29.7 – 29.11 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Хабаровска «Детский сад комбинированного вида №122» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить в суд.

Неуплата штрафа в 60-тидневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения, через суд его вынесший.

Судья: А.А.Малеев