Решение № 2-629/2018 2-629/2018~М-601/2018 М-601/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-629/2018

Дело № 2-629/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 15 ноября 2018 г.

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Ильинского В.А.

при секретаре Седовой Т.А.

с участием истца ФИО1

представителей ответчика - ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе (межрайонное) ФИО2 и ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Аннинском районе (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости

у с т а н о в и л:

ФИО1 является педагогическим работником, работал на различных педагогических должностях в Артюшкинской средней школе Аннинского района Воронежской области, проходил военную службу по призыву, в частности: в период с 12.11.1991 года по 19.11.1990 года проходил службу по призыву в Вооруженных силах, а в период с 15.08.1995 г. по настоящее время работает на различных педагогических должностях в Артюшкинской общеобразовательных школе Аннинского района Воронежской области.

13 сентября 2018 г. года ФИО1 обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением им педагогической деятельности в соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» №400-ФЗ от 28.12.2013 г...

Решением комиссии ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе (межрайонное) от 25.09.2018 года ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности было отказано. Из специального стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности ФИО4 был исключен период прохождения им службы по призыву в Вооруженных силах с 12.11.1991 г. по 19.11.1993 г., а также не был включен период нахождения его на курсах повышения квалификации с 26.05.1997 г. по 10.06.1997 г..

ФИО1 обратился в Аннинский районный суд Воронежской области с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части исключения из его специального стажа периода прохождения службы в Вооруженных силах 12.11.1991 г. по 19.11.1993 г., а также периода нахождения на курсах повышения квалификации с 26.05.1997 по 10.06.1997 г. В обосновании иска истец ФИО1 указал, что в период прохождения им службы по призыву действовало Положение о прядке исчисления стажа для назначения пенсий в выслугу лет работника просвещения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, предусматривающее зачет в стаж работы периода прохождения воинской службы в армии. Согласно п/п «г» п. 1 Положения в специальный стаж засчитывался период службы в составе Вооруженных сил СССР. На момент возникновения у него права на досрочную трудовую пенсию изменилось законодательство, что поставило его в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию ранее. С учетом позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П период прохождения им службы по призыву должен быть включен в его спецстаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Ответчик не засчитал также периоды его обучения на курсах повышения квалификации с 26.05.1997 г. по 10.06.1997 г. (16 дней). Повышение квалификации с отрывом от работы по направлению работодателя является обязанностью работников, которая установлена не только трудовым законодательством, но и законодательством об образовании и непосредственно связана с трудовой деятельностью педагогического работника. Обучение на курсах повышения квалификации осуществляется не по личной инициативе работников, а по распоряжению руководителя организации, направившей работников для повышения квалификации в связи с производственной необходимостью. Прохождение курсов квалификации по приказу руководителя является обязательной частью трудовой деятельности работника. В эти периоды за работником в соответствии с норами Т,К РФ сохранялась заработная плата, а следовательно уплачивались страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа и данный факт должен являться основанием для включения этих периодов в страховой стаж.

В судебном заседании истец ФИО1 требования иска поддержал в полном объеме, изложив доводы, указанные в исковом заявлении.

Представители ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области ФИО2 и ФИО3 требования иска ФИО1 не признали. При этом представитель ответчика ФИО2 суду пояснила, что решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе от 25.09.2018 года ФИО1 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия у него необходимого педагогического стажа – 25 лет. На момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, т. е на 13.09.2018 г. его стаж составил 23 года 00 месяцев 14 дней. Период прохождения военной службы по призыву с 12.11.1991 г. по 19.11.1993 г. истцу не был засчитан поскольку в соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу вышеуказанного закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством. Постановлением Совета Министров ССС от 17 декабря 1959 г. №1397, утратившим силу с 01 октября 1993 г., в вязи с изданием Постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» было утверждено Положение о порядке исчислении я стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан занятых определенной профессиональной деятельностью возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости. Законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Как следует из трудовой книжки истца, начало педагогической деятельности ФИО1 имело место с 15 августа 1995 г., вследствие чего нормы Положения от 17 декабря 1959 г. №1397, утратившего силу с 01 октября 1993 г., предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работниками просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается в том числе и служба в составе Вооруженных сил СССР, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения у истца отсутствовал стаж педагогический деятельности. Согласно записи №4 в трудовой книжке истца, он с 12.11. 1991 г. по 19.11.1993 г. проходил службу в Вооруженных силах РФ, а не СССР. Истец начал службу в армии с 12.11.1991 г., однако, в соответствии с Беловежским соглашением СССР перестал существовать с 08.12.1991 г.. Также не может быть включен истцу период его нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 26.05.1997 г. по 10.06.1997 г.. Согласно абз. 2 п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516 в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных отпусков. Согласно справки №153 от 13.09.2018 г., выданной МКОУ «Артюшкинская ООШ, указанный период истца не включен истцу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку у него отсутствует код льготного стажа.

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста, лицам осуществляющим педагогическую деятельность не менее 25 лет, независимо от их возраста, предусмотрено п.19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781.

Ответчик отказал истцу о включении в его специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период прохождения им военной службы по призыву с 12.11.1991 г. по 19.11.1993 г. указывая, что Постановление СМ СССР №1397 от 17.12.1959 г. на которое ссылается истец не применяется на территории РФ на основании п. 3 Постановления Правительства РФ №953 от 22.09.1993 года. В период прохождения службы по призыву истцом не осуществлялась педагогическая деятельность.

Суд находит такую позицию ответчика не соответствующей требованиям закона и нарушающим пенсионные права истца ФИО1.

На момент прохождения ФИО1 военной службы по призыву в рядах Вооруженных сил действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж, как трудовой.

Согласно ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место для вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством ( в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа) по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений ст. 30 и 31 ФЗ от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ Правительством РФ принято Постановление от 16 июля 2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» п. 1 указанного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ, в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 г., применяется перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работниками просвещения, здравоохранения, сельского хозяйства).

На момент обращения ФИО1 за назначением досрочной трудовой пенсии Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, действовавшее на момент прохождения службы, утратило силу, следовательно, условие о включении в специальный стаж периода службы в Вооруженных силах СССР при наличии менее 2/3 стажа работы на тех должностях, которые дают право на назначение такой пенсии, должно быть соблюдено не на момент обращения гражданина за назначением пенсии, а на момент утраты силы указанного Постановления.

С учетом положений ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17. ст.18,19 и ч.1 ст.55 Конституции предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года №2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года №8-П и Определение от 05 ноября 2002 года №320-О указано на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В период прохождении я истцом срочной военной службы в Вооруженных силах СССР действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, п/п «г» п.1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

В силу пункта 4 вышеуказанного Постановления, служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Таким образом, период службы ФИО1 в рядах Вооруженных сил с 12.11.1991 г. по 19.11.1993 г. относится к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.

Принимая во внимание, что на момент обращения в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, истцом было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых дает право на эту пенсию, период службы в армии подлежал включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Что касается требований иска о включении в специальный стаж периода нахождения истца на курсах повышения квалификации по направлению работодателя, то названные периоды также подлежат включению в специальный стаж истца.

Действующее в настоящее время пенсионное законодательство также не содержит каких-либо ограничений исключающих возможность включения в спецстаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя.

В период нахождения истца ФИО1 на курсах повышения квалификации за ним было сохранено рабочее место педагога и средняя заработная плата, с которой производились необходимые отчисления страховых взносов.

В соответствии с п. 4 и 5 Правил, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно, в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд. РФ.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника на повышение квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы и уплачиваются страховые взносы в Пенсионный Фонд, необходимые для включения указанных периодов в страховой стаж.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" предусмотрено, что "в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации".

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим положениям закона.

Включение вышеуказанных периодов в специальный стаж ФИО1 позволяет суду сделать вывод, что на момент обращения истца – 13 сентября 2018 г. за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, его стаж педагогической деятельности составил более 25 лет предусмотренных законодательством, что свидетельствует о возникновении у истца права на досрочную трудовую пенсию по старости.

В соответствии со ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 должна быть назначена страховая пенсия со дня обращения заявителя за указанной пенсией, а именно с 13 сентября 2018 года.

Кроме того в пользу истца, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию понесенные расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать неправомерным отказ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе (межрайонное) от 25сентября 2018 года об исключении из педагогического стажа ФИО1, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периода прохождения военной службы в Вооруженных силах по призыву с 12.11.1991 г. по 19.11.1993 года, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 26.05.1997 г. по 10.06.1997 г.,

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Аннинском районе (межрайонное) засчитать ФИО1 в стаж педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период прохождения военной службы в Вооруженных силах по призыву с 12.11.1991 г. по 19.11.1993 года, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 26.05.1997 г. по 10.06.1997 г.,

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Аннинскому району Воронежской области назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости за осуществление педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей с момента его обращения с заявлением о назначении пенсии – а именно с 13 сентября 2018 года.

Взыскать с Государственного Учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Аннинском районе (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Воронежский областной суд через Аннинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено 19.11.2018 г.