Решение № 2А-117/2020 2А-117/2020(2А-3828/2019;)~М-3403/2019 2А-3828/2019 М-3403/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-117/2020

Дело № 2а-117/2020

Мотивированное
решение составлено 17.01.2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Косенковой О.В.,

при секретаре Калятиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 января 2020 года в городе Рыбинске Ярославской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к Администрации городского округа город Рыбинск, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным решения приемочной комиссии от 02.09.2019 г. об отказе в приеме в эксплуатацию нежилого помещения, признании проведенными работ, указанных в уведомлении от 30.04.2013 № 031/01-08-1144,

установил:

ФИО3, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточненного иска) к Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным решения приемочной комиссии от 02.09.2019 г. об отказе в приеме в эксплуатацию нежилого помещения, признании проведенными работ, указанных в уведомлении от 30.04.2013 № 031/01-08-1144. К участию в деле привлечен в качестве соответчика Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск.

В обоснование административного искового заявления указано, что в собственности истца с 19 декабря 2012 года находится помещение - 4-х комнатная квартира, площадью 86,9 кв.м., по адресу: <адрес>. Уведомлением от 30.04.2013 истец проинформирован о том, что помещение переводится из жилого в нежилое при условии проведения в установленном порядке работ. На основании указанного уведомления собственником помещения в ООО «Стройсервис модерн» заказан проект перепланировки указанного помещения и 11.06.2019 получено заключение по выполненной перепланировке и переустройству данного помещения. На основании заявления собственника (истца) от 27.08.2019 ответчиком, в лице приемочной комиссии, 02.09.2019 составлен акт о завершении переустройства и (или) перепланировки переводимого нежилого помещения, в соответствии с которым предъявленное к приемке нежилое помещение не принято в эксплуатацию. Истцу отказано в приемке нежилого помещения до исполнения условий перевода жилого помещения в нежилое, а именно дверной проем, который использовался в качестве выхода из бывшей <адрес> на лестничную площадку в подъезд дома, заложен кирпичом и обшит панелями с внутренней стороны переводимого помещения. Со стороны лестничной площадки дверь с запирающимся устройством в подъезде сохранена, что может привести к нарушению ч. 2 ст. 22 ЖК РФ, в соответствии с которой помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое должна быть исключена возможность доступа с использованием помещения, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

В судебном заседании административный истец ФИО3, представитель административного истца по устному ходатайству ФИО4 исковые требования поддержали, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск по доверенности ФИО5 исковые требования не признала, пояснила, что решение вынесено надлежащим органом в надлежащем составе, оснований для признания его незаконным не имеется.

Представитель Администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованных лиц ФИО6, ФИО7, ФИО8, по доверенности ФИО9, возражал против удовлетворения исковых требования, указал, что нормативный акт вынесен администрацией законно.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО8, ФИО7, ФИО10, несовершеннолетняя ФИО2 ФИО11 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав административного истца и соблюдения им сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обязанность доказывания соблюдения требований нормативно-правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок его принятия, а также основания для принятия оспариваемого решения возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (часть 3 статьи 227 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принадлежит на праве собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ни ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Законный представитель ФИО3 обратилась в Администрацию городского округа город Рыбинск с заявлением о переводе указанного помещения из жилого в нежилое в целях увеличения площади существующего медицинского стоматологического кабинета.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск решил помещение на основании приложенных к заявлению документов перевести из жилого в нежилое при условии проведения в установленном порядке следующих видом работ:

Проведения работ по переустройству и (или) перепланировке помещения в соответствии с проектом и с соблюдением требований жилищного и градостроительного законодательства;

Осуществления приемочной комиссией приемки выполненных ремонтно-строительных работ и подписания акта о завершении переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения в установленном порядке. (Уведомление от 30.04.2013 № 031/01-08-1144)

27.08.2019 ФИО3 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск с заявлением о принятии приемочной комиссией законченного переустройством и перепланировкой переводимого жилого помещения по адресу: <адрес>

Актом приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки переводимого нежилого (жилого) помещения по адресу: <адрес> от 02.09.2019 было решено: предъявленное к приемке нежилое помещение в многоквартирном доме не принимать в эксплуатацию до исполнения условий перевода жилого помещения в нежилое, предусмотренных частью 2 статьи 22 Жилищного кодекса РФ.

С данным решением ФИО3 не согласна, просит признать его незаконным.

Согласно ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.ч.8,9 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе. Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии).

В целях оказания муниципальной услуги по согласованию перевода жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое было принято Постановление от 16.01.2012 № 132 Администрации ГО г. Рыбинск «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием документов, необходимых для согласования перевода жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое, а также выдача соответствующих решений о переводе или об отказе в переводе".

В целях установления единого подхода по рассмотрению вопросов и принятию в установленном порядке решений по переводу жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое было принято постановление от 24 января 2018 № 124 Администрации городского округа город Рыбинск «Об утверждении положения о комиссии по переводу жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое в городском округе город Рыбинск».

Согласно Постановлению от 16.01.2012 № 132 Администрации ГО г. Рыбинск:

«2.2.2. Результатом предоставления муниципальной услуги является:

I этап:

решение о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение;

отказ в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение.

II этап:

акт приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки переводимого нежилого (жилого) помещения;

отказ в приемке выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке переводимого нежилого (жилого) помещения с указанием оснований.

II этап – это подготовка и выдача акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки переводимого нежилого (жилого) помещения либо отказа с указанием оснований.

Приемочная комиссия в назначенное время производит осмотр переводимого помещения и принимает решение о приемке жилого (нежилого) помещения после переустройства и (или) перепланировки либо об отказе в приемке с указанием оснований. Проверка выполненных работ на соответствие проекту переустройства и (или) перепланировки осуществляется в присутствии заявителя.

Критерием принятия выполненных работ является соблюдение при их выполнении норм градостроительного законодательства Российской Федерации и соответствие данных работ проекту переустройства и (или) перепланировки помещения».

Завершение перевода помещения подтверждается актом приемочной комиссии (по форме согласно приложению 4 к настоящему административному регламенту).

Отказ в приемке выполненных работ оформляется в форме акта с указанием оснований отказа в 3 экземплярах и подписывается членами комиссии, а также заявителем либо его уполномоченным представителем.

Результатом административной процедуры является подписанный акт приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки переводимого нежилого (жилого) помещения либо письменный отказ в приемке работ.

Срок выполнения административной процедуры - 26 дней.

Таким образом, приемочная комиссия принимает только два вида решения: решение о приемке жилого (нежилого) помещения, оформляемого актом приемочной комиссии, либо отказ в приемке, оформляемый в форме акта.

Вместе с тем, приемочной комиссией в отношении заявления ФИО3 был принят акт приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки переводимого нежилого (жилого) помещения (что является результатом приемки) о не приемке в эксплуатацию нежилого помещения вместо отказа в приемке. Таким образом, форма отказа не соблюдена.

Согласно приложению 3 к постановлению Администрации городского округа город Рыбинск от 24.01.2018 № 124 утвержден состав приемочной комиссии: собственник, члены комиссии по переводу жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение в городском округе город Рыбинск (не менее трех), представитель управляющей компании, ТСЖ, в управлении которых находятся многоквартирные дома, представитель проектной организации, осуществляющий разработку проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, представитель организации, выполняющей ремонтно-строительные работы в переводимом помещении. Вместе с тем, самого положения о приемочной комиссии не имеется, не указано в каком составе комиссия правомочна решать вопросы. Связи с чем суд делает вывод, поскольку иного не указано, акт приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки переводимого нежилого (жилого) помещения от 02.09.2019 был принят в неправомочном составе, так как в составе приемочной комиссии отсутствовали собственник, представитель управляющей компании, представитель проектной организации.

Таким образом, соблюдение требований нормативно-правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок его принятия, не может быть признано доказанным административным ответчиком.

В связи с чем, оспариваемое решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск от 02.09.2019 подлежит признанию незаконным.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 27.08.2019 о принятии приемочной комиссией переводимого жилого помещения в течение 26 дней с момента вступления решения суда в законную силу и в этот же срок сообщить административному истцу и в Рыбинский городской суд Ярославской области.

В связи с тем, что оспариваемое решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск от 02.09.2019 подлежит признанию незаконным, оснований для признания проведенными работы, указанные в уведомлении от 30.04.2013 № 031/01-08-1144, которые отнесены к исключительной компетенции комиссии по переводу жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое в городском округе город Рыбинск, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

Признать незаконным акт приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки переводимого нежилого (жилого) помещения по адресу: <адрес> от 02.09.2019.

Возложить на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, от 27.08.2019 о принятии приемочной комиссией переводимого жилого помещения в течение 26 дней с момента вступления решения суда в законную силу и в этот же срок сообщить административному истцу и в Рыбинский городской суд Ярославской области.

В остальной части административные исковые требования ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Косенкова

УИД 76RS0013-02-2019-004456-48