Решение № 12-38/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 12-38/2018

Дело № 12-38/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Ковдор 08 ноября 2018 г.

Мурманской области,

ул. Баштыркова, д. 3, корп. 4

Судья Ковдорского районного суда Мурманской области Охлопков А.В.,

при открытом рассмотрении жалобы представителя Акционерного общества «Тандер» по доверенности ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования Ковдорский район от <дд.мм.гг><№> о привлечении к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 г. № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», которым,

Акционерное общество «Тандер» привлечено к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 г. № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей 00 копеек,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования Ковдорский район по делу об административном правонарушении <№> от <дд.мм.гг> юридическое лицо - акционерное общество «Тандер» (далее АО «Тандер», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Ковдорский районный суд, представитель АО «Тандер» по доверенности ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении от <дд.мм.гг><№> отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование незаконности постановления приводит довод о том, что при оформлении административного материала допущены процессуальные нарушения.

Так, административный материал не содержит документов подтверждающих основание проведения проверки прилегающей территории к зданию, расположенному по адресу: <адрес>. Осмотр территории в нарушение требований ст.27.8 КоАП РФ проводился в отсутствии понятых и представителя АО «Тандер».

Акт от <дд.мм.гг><№> о выявлении фактов административного правонарушения не соответствует требованиям КоАП РФ и типовой форме акта проверки, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а, следовательно, является недопустимым доказательством по делу и не может служить основанием для привлечения предприятия к административной ответственности.

Вывод о принадлежности Обществу строительного мусора, зафиксированного на фотоснимках, административным органом сделан безосновательно и только на том основании, что он находился около <адрес>.

Административная комиссия необоснованно вменяет юридическому лицу нарушение в отсутствие соответствующих доказательств, при этом ссылаясь в обоснование только на Акт о выявлении фактов административного правонарушения и фотоматериал, какие-либо документы у Общества не запрашивались.

Административным органом не установлено наличие каких-либо договорных отношений на обеспечение вывоза ТБО между Обществом вообще и/или иными юридическими лицами, расположенными в здании и/или соседними. Также не установлено и правовых оснований принадлежности занимаемых помещений, земельного участка, соответственно ответственное лицо надлежащим образом не установлено.

Указывает, что при наличии перечисленных нарушений, материалами административного дела не подтвержден, в установленном порядке, факт совершения Обществом вмененного ему правонарушения.

В судебное заседание законный представитель АО «Тандер» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административной комиссии муниципального образования Ковдорский район Мурманской области в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия.

Судья, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно статье 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

Жалоба согласно статье 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба представителем АО «Тандер» ФИО1 подана в установленный срок.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 г. № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрено, что нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.Решением Совета депутатов МО Ковдорский район от <дд.мм.гг><№> утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Ковдорский район.

В силу пункта 7.4 Правил благоустройства территории муниципального образования Ковдорский район сбор, вывоз, размещение (хранение, захоронение), утилизация, переработка, использование и обезвреживание отходов производства и потребления осуществляются в соответствии с Порядком обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования Ковдорский район, утвержденным постановлением администрации Ковдорского района санитарными правилами и нормами СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», иными нормативными актами.

Постановлением администрации муниципального образования Ковдорский район от <дд.мм.гг><№> утвержден Порядок обращения с отходами с отходами производства и потребления на территории муниципального образования Ковдорский район (далее – Порядок обращения с отходами).

Согласно пункту 4.16 Порядка обращения с отходами обязанность по организации сбора и транспортирования, захоронения или утилизации отходов с территорий различных организаций, учреждений, территорий, на которых расположены магазины, социально-культурные объекты и иные объекты инфраструктуры, возлагается на собственников и (или) арендаторов таких объектов.

Пунктом 5.9 Порядка обращения с отходами установлено, что размещение крупногабаритных отходов на зеленых насаждениях, газонах и захламление территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому, не допускается.

Как следует из материалов дела, <дд.мм.гг> в 10 часов 20 минут ведущим инспектором отдела градостроительства администрации Ковдорского района А. выявлен факт нарушения Правил благоустройства территории муниципального образования Ковдорский район и составлен Акт <№> о выявлении фактов административного правонарушения от <дд.мм.гг> Из названного Акта следует, что прилегающая территория к зданию, расположенному по адресу: <адрес>, захламлена крупногабаритными строительными отходами и материалами без упаковочного материала – мешков для складирования мусора фасада здания, в котором расположен магазин «Х»

На основании договора аренды недвижимого имущества от <дд.мм.гг><№> АО «Тандер» является арендатором нежилого помещения площадью * кв.м., входящего в состав нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, которое согласно условиям договора, предоставлено для организации розничной торговли продовольственными товарами, а также иными сопутствующими смешанными группами товаров, в том числе алкогольной и спиртосодержащей продукцией, с возможностью размещения административных, складских и подсобных помещений, оказания услуг (пункт 1.3).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления <дд.мм.гг> в отношении АО «Тандер» протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и привлечения Общества <дд.мм.гг> к административной ответственности, установленной данной нормой.

Довод АО «Тендер» о том, что административный материал не содержит документов подтверждающих основание проведения проверки прилегающей территории к зданию, расположенному по адресу: <адрес>, сам по себе не опровергает факта ненадлежащего состояния придомовой территории по указанному адресу.

Кроме того, ссылка в Акте <№> о выявлении фактов административного правонарушения от <дд.мм.гг> на то, что нарушение Правил благоустройства территории муниципального образования Ковдорский район установлено в ходе проверки деятельности АО «Тандер» отсутствует.

Утверждение представителя АО «Тандер» о несоответствии Акта <№> о выявлении фактов административного правонарушения от <дд.мм.гг> требованиям КоАП РФ нельзя признать обоснованным, поскольку КоАП РФ не содержит нормы устанавливающей правила составления актов.

Поскольку Акт <№> о выявлении фактов административного правонарушения от <дд.мм.гг> фиксирует только наличие повода для возбуждения дела об административном правонарушении, то к оспариваемому акту не могут предъявляться требования о его соответствии типовой форме акта проверки, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Вместе с тем, нахожу обоснованными доводы представителя АО "Тандер" о том, что административной комиссией сделан вывод о принадлежности крупногабаритных строительных отходов и материалов АО "Тандер" при отсутствии каких-либо доказательств этого. Тот факт, что обнаруженный строительный мусор находится около здания, на первом этаже которого располагается магазин, находящийся в аренде у АО «Тандер», не является безусловным доказательством принадлежности мусора Обществу, а так же наличием у общества обязанности по содержанию и уборке прилегающей к зданию территории. Информация о принадлежности мусора АО «Тандер» должностным лицом у Общества не запрашивалась.

С учетом изложенного, постановление административной комиссии муниципального образования Ковдорский района Мурманской области от <дд.мм.гг><№> по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» № 401-01-ЗМО от 06.06.2003, в отношении АО «Тандер» подлежит отмене.

Так как на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу в силу положений п.4 ч.2 ст.30.17 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии муниципального образования Ковдорский район Мурманской области от <дд.мм.гг><№> по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» № 401-01-ЗМО от 06.06.2003, в отношении АО «Тандер» отменить, производство по делу прекратить, жалобу представителя АО «Тандер» ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Охлопков