Решение № 12-28/2025 от 23 марта 2025 г. по делу № 12-28/2025

Мировой судья Кравцова С.А. Дело №12-28/2025 (5-2/2025)

22MS0023-01-2024-003952-62


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Рубцовск 24 марта 2025 года

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Кошелева Т.В., при секретаре Нелюбиной И.А., рассмотрев жалобу заместителя Главы Администрации города Рубцовска – начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка ... от *** по делу об административном правонарушении в отношении заместителя Главы Администрации города Рубцовска – начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО1 по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка ... от *** по делу об административном правонарушении заместитель Главы Администрации города Рубцовска – начальник управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Не согласившись с данным постановлением, заместитель Главы Администрации города Рубцовска – начальник управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указано, что при принятии постановления судом не были учтены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение при вынесении постановления, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Заместитель Главы Администрации г. Рубцовска – начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен о дата, времени и месте рассмотрении жалобы, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял.

Защитник Главы Администрации г. Рубцовска – начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме. Просила обратить внимание на тот факт, что ФИО1 как руководитель структурного подразделения Администрации города Рубцовска предпринял все меры для того, чтобы получить деньги из краевого бюджета. При этом, из представленным в материалы дела документов следует, что бюджет города Рубцовска является дефицитным, в документах указана сумма необходима для проведения работ, представлена бюджетная заявка с необходимой суммой. В материалы дела представлены письма, направленные на имя Губернатора Алтайского края, в которых Администрация города просила деньги, ответы на письма отсутствуют. Минстранспорт представал ответ, согласно которому деньги для города не запланированы. Из положения ЖКХ отдел дорожному хозяйству входит в состав управления, из распоряжений приобщенным в судебном заседании следует, что проект писем готовил Ф-ных - начальник отдела по дорожному хозяйству, входящий в состав управления. ФИО1 как руководитель управления, принимал меры для увеличения финансирования. Из инструкции по делопроизводству (п. 2.15.1, 2.16.7, 5.2.9) усматривается, что документы адресованные Губернатору могут быть подписаны только Главой, Заместитель подписывает только по отдельному поручению.

Представители Администрации города Рубцовск Алтайского края, ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский», а также государственный инспектор дорожного надзора отделения надзора отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Рубцовский» ФИО3 составивший протокол об административном правонарушении на рассмотрении жалобы не явились, надлежаще извещены.

Судья, выслушав защитника Главы Администрации г. Рубцовска – начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО1 – ФИО2, исследовав материалы дела, доводы жалобы и предоставленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, копия обжалуемого постановления вручена ФИО1 ***, что подтверждается распиской о получении копии постановления от *** (л.д. 211). Жалоба заявителя поступила на судебный участок ... ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (л.д. 212). Таким образом, срок обжалования, предусмотренный ст. 30.3 КоАП РФ, заявителем не пропущен.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 КоАП РФ законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение общепризнанных принципов юридической ответственности и имеющие целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

Вопреки доводам жалобы, обстоятельства дела мировым судьей полностью установлены, все доказательства изучены и им дана надлежащая оценка, права заместителя Главы Администрации г. Рубцовска – начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО1 не нарушены. Факт совершения должностным лицом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог в безопасном для движения состоянии. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", частью 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа.

Из материалов дела следует, что *** отделением надзора отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Рубцовский», при надзоре за дорожным движением, а также соблюдением правил, нормативов и стандартов при содержании дорог, путем инструментального обследования установлено наличие недостатков дорожного покрытия (в виде выбоин и иных повреждений) следующих участков автомобильных дорог г. Рубцовска Алтайского края: ... (на участке от ... до ...); ... на участке от ... до ...): путепроводе через железнодорожные пути по ...: ... (на участке от ... до ...); ... (на участке от ... до ...): ... (от моста через реку Алей до ...); ... (на участке от ... до ...); ... (на участке от ... до ...); ... (на участке от здания по ... до ...); ... (на участке от ... до ...); ... (на участке от ... до ...): ... (на участке от ... до ...): ... (на участке от ... до ...): ... (на участке от ... до ...); ... (на участке от ... до ...): ..., в районе здания ; ... (в районе дома ... до ...): ... (на участке от ... до ...); ... (на участке от ... до ...); ..., в районе знания ; ... (на участке от ... до ...), что создает угрозу жизни и здоровью граждан, и их имуществу. По результатам обследования составлен протокол инструментального обследования.

На основании распоряжения Администрации города Рубцовска Алтайского края от ***, с *** ФИО1 переведен на должность заместителя Главы Администрации города Рубцовска - начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии.

На основании должностной инструкции заместителя Главы Администрации города Рубцовска - начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, утвержденной Главой Администрации города Рубцовска ФИО4 ***, осуществляет с указанного выше периода до настоящего времени в соответствии со своими функциями руководство деятельностью управления Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, структурным подразделением которого является отдел дорожного хозяйства, благоустройства и экологии.

Заместитель главы Администрации города Рубцовска имеет право вносить Главе Администрации города Рубцовска предложения по совершенствованию деятельности Администрации города Рубцовска; предложения для рассмотрения на Совете Администрации города Рубцовска, на Совете по противодействию коррупции при Администрации города Рубцовска ( п.4.1, 4.2 должностной инструкции).

Согласно п. 5.1 и 5.2 должностной инструкции заместить Главы Администрации города Рубцовска несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за ненадлежащее исполнение или неисполнение действующего законодательства РФ, субъекта РФ и правовых актов органов местного самоуправления, а также своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией; за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности.

Факт совершения заместителем Главы Администрации города Рубцовска – начальником управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия должностного лица заместителя Главы Администрации города Рубцовска – начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, должностное лицо заместитель Главы Администрации города Рубцовска – начальник управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы возражений, аналогичные изложенным в настоящей жалобе являлись предметом проверки и оценки мировым судьей, были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в соответствующем судебном акте. Не согласиться с выводами мирового судьи, изложенным в обжалуемом судебном акте, оснований не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии финансирования, дефицитности бюджета города Рубцовска, заключения муниципального контракта по ремонту дорожного покрытия, проведения в течение *** года Администрацией города Рубцовска Алтайского края работ по ремонту дорожного покрытия улиц города Рубцовска суд признает несостоятельными. Данные доводы не могут служить основанием к отмене постановления, поскольку наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника, изложенные в жалобе и приведенные в судебном заседании, о том что ФИО1 были предприняты все предусмотренные законодательством меры для недопущения правонарушения, в том числе ***, *** на имя Губернатора Алтайского края ФИО5 от имени Администрации города Рубцовска направлялись письма, разработчиком которых был сотрудник находящийся в подчинении ФИО1, с просьбой о выделении городу Рубцовску дополнительного финансирования на ремонт улично-дорожной сети, не могут быть приняты во внимание, поскольку не являются достаточным доказательствам того, что предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления было направлено (внесено) в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись. В частности, результаты рассмотрения данных обращений в материалы дела заявителем не представлены.

Каких-либо существенных нарушений, что позволяло бы ставить под сомнение законность привлечения к административной ответственности, в ходе производства по делу не допущено.

Несогласие заявителя и его защитника с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка ... от *** по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заместителя Главы Администрации города Рубцовска – начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО1 оставить без изменения, жалобу должностного лица заместителя Главы Администрации города Рубцовска – начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.В. Кошелева