Решение № 2А-2324/2024 2А-2324/2024~М-1389/2024 А-2324/2024 М-1389/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2А-2324/2024

Дело №а-2324/2024

УИД 27RS0003-01-2024-002112-41


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 17 апреля 2024 года

Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе

председательствующего судьи Красинской И.Г.,

при секретаре Батыровой З.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УМВД России по г.Хабаровску ФИО2, административного ответчика начальника отдела по вопросам миграции (по обслуживанию Железнодорожного района) отдела полиции №6 УМВД России по г.Хабаровску ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к отделу по вопросам миграции отдела полиции №6 УМВД России по г.Хабаровску, отделу полиции №6 УМВД России по г.Хабаровску, УМВД России по г.Хабаровску, начальнику отдела по вопросам миграции (по обслуживанию Железнодорожного района) отдела полиции №6 УМВД России по г.Хабаровску ФИО7 о признании незаконным отказа в принятии заявления о приобретении гражданства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8, действуя через своего представителя ФИО1, обратился в суд с административным иском к отделу по вопросам миграции отдела полиции №6 УМВД России по г.Хабаровску, отделу полиции №6 УМВД России по г.Хабаровску, УМВД России по г.Хабаровску о признании незаконным отказа в принятии заявления о приобретении гражданства Российской Федерации, в обоснование которого указано, что гражданин Республики Таджикистан ФИО8 с 03.09.2019 постоянно проживает в Российской Федерации на основании вида на жительство. Во время совместного проживания с гражданкой Российской Федерации ФИО14., ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын ФИО3 Поскольку они не находятся в законном браке, ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС Железнодорожного района г.Хабаровска ФИО8 признан отцом ребенка с присвоением последнему фамилии - ФИО12, о чем было выдано свидетельство об установлении отцовства, а также свидетельство о рождении ФИО9, в котором в графе отец указан ФИО8 Согласно проставленной в свидетельстве о рождении отметки (на обороте), несовершеннолетний ФИО9 приобрел гражданство Российской Федерации на основании п. «в» ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Реализуя своё право, предусмотренное п.4 ч.2 ст.16 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», административный истец 18.03.2024 обратился с соответствующим заявлением в отдел по вопросам миграции (по обслуживанию Железнодорожного района) ОП № 6 УМВД России по г.Хабаровску, приложив к нему паспорт с нотариально заверенным переводом, вид на жительство, три фотографии, квитанцию об оплате государственной пошлины, свидетельство о рождении сына, свидетельство об установлении отцовства, свидетельство о регистрации по месту жительства сына. Также по требованию должностного лица отдела по вопросам миграции (по обслуживанию Железнодорожного района) ОП № 6 УМВД России по г.Хабаровску дополнительно было предоставлено свидетельство о рождении ФИО8 Заявление о приобретении гражданства Российской Федерации и предоставленные документы должностным лицом отдела по вопросам миграции к рассмотрению приняты не были в связи с отсутствием достоверной информации о дате рождения в свидетельстве о рождении заявителя, а также в связи с отсутствием документа об усыновлении (удочерении), о чем выдана соответствующая справка № от ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на то, что у административного ответчика не имелось правовых оснований для отказа в приеме заявления к рассмотрению, поскольку предоставление свидетельства о рождении заявителем не является обязательным, в предоставленном ФИО8 свидетельстве о рождении указана достоверная информация о дате рождения, что процедура усыновления в отношении несовершеннолетнего ФИО9 не проводилась, просил признать незаконным отказ должностного лица отдела по миграции (по обслуживанию Железнодорожного района) отдела полиции №6 УМВД России по г.Хабаровску в принятии заявления о приобретении гражданства Российской Федерации к рассмотрению от ФИО8 и обязать принять к рассмотрению от ФИО8 заявления о приобретении гражданства Российской Федерации.

Определением суда от 08.04.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена начальник отдела по вопросам миграции (по обслуживанию Железнодорожного района) отдела полиции №6 УМВД России по г.Хабаровску ФИО7

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, приведенные в административном иске. Дополнительно пояснил, что отказ в приеме документов незаконен и не обоснован, поскольку ссылка административного ответчика на недостоверность информации о дате рождения заявителя, а также непредставление им свидетельства об установлении отцовства в отношении его сына, не являются правовыми основаниями к отказу в принятии заявления о приобретении гражданства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по г.Хабаровску ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении требований отказать, указав на то, что 18.03.2024 административный истец обратился в отдел по вопросам миграции по обслуживанию Железнодорожного района отдела полиции № 6 по г.Хабаровску с заявлением о приобретении гражданства РФ на основании наличия ребенка ФИО9, рожденного ДД.ММ.ГГГГ, являющегося гражданином РФ. В принятии заявления с приложенными к нему документами было отказано, о чем указано в письме о рассмотрении заявления №, которое было получено административным истцом лично ДД.ММ.ГГГГ. Согласно письму заявление и предоставленные ФИО8 документы были рассмотрены и не приняты к рассмотрению в соответствии с подпунктами «а», «в» п. 18, п. 31, «д», «е» п. 44 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889, поскольку в свидетельстве о рождении заявителя отсутствует достоверная информация о дате рождения, а также отсутствует документ об усыновлении/удочерении. В представленном свидетельстве о рождении прописью расписаны только год и месяц, число проставлено цифрой. Поскольку ФИО8 обращался с заявлением о приобретении гражданства РФ на основании п.4 ч.2 ст.16 Федерального закона №138, то в соответствии с подп. «д» п. 44 Положения должен был представить свидетельство о рождении сына или дочери, свидетельство об усыновлении/удочерении, а также свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства.

Административный ответчик начальник отдела по вопросам миграции ОП №6 УМВД России по г.Хабаровску ФИО7 в судебном заседании с доводами административного иска не согласилась, указав, что ФИО8 обратился с заявлением о приобретении гражданства РФ в управление по вопросам миграции, представив в том числе документ об установлении отцовства, в связи с чем, перечень документов, которые ему необходимо представить, должен соответствовать подпункту «е» п. 44 Положения. Заявитель не состоит в браке с гражданкой РФ, поэтому подпункт «д» п. 44 Положения на него не распространяется. В свидетельстве о рождении указано, что дата рождения должна быть прописана прописью, однако прописью были прописаны только месяц и год рождения, при этом на основании представленных документов у нее имелась возможность достоверно установить дату рождения заявителя без свидетельства о рождении.

Административный истец ФИО8, представители административных ответчиков отдела по вопросам миграции отдела полиции № УМВД России по г.Хабаровску, отдела полиции №6 УМВД России по г.Хабаровску, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Суд считает возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ граждане, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения в области гражданства Российской Федерации, в том числе определяются основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.04.2023 №138-ФЗ).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации.

В силу ч.4 ст.14 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ порядок подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, направления обращения, указанного в части 2 настоящей статьи, рассмотрения таких заявления, обращения и вынесения решения о приеме в гражданство Российской Федерации определяется настоящим Федеральным законом и положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 22.11.2023 №889 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее – Положение), устанавливающее, в том числе порядок оформления, подачи и рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, порядок принятия и исполнения решений по указанным вопросам, а также формы таких заявлений, перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации (п.1 раздела I Положения).

В соответствии с подп. «а» п.2 раздела II Положения заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются в Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) или его территориальный орган гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства, имеющими регистрацию по месту жительства или месту пребывания в Российской Федерации, - по месту своего жительства или месту своего пребывания.

Вместе с заявлением заявитель представляет свидетельство о рождении лица, в отношении которого подается заявление (при наличии); документы (в одном экземпляре), подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации; три фотографии лица, в отношении которого подается заявление (размером 3 x 4 сантиметра), соответствующие требованиям, установленным МВД России (за исключением случая подачи заявления в отношении ребенка, не достигшего возраста шести лет); документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации (если заявление подается на территории Российской Федерации) (п.18 раздела II Положения).

В соответствии с подп. «а, д» п.44 раздела IV Положения при приеме в гражданство Российской Федерации на основании части 2 статьи 16 Федерального закона заявитель представляет вид на жительство; если заявитель имеет сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации, - свидетельство о рождении сына или дочери, свидетельство об усыновлении (удочерении), если в свидетельстве о рождении ребенка сведения об усыновителе в качестве родителя сына или дочери отсутствуют, свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства (для детей, не достигших возраста 14 лет), копию паспорта гражданина Российской Федерации (для детей, достигших возраста 14 лет) с отметкой о регистрации по месту жительства, нотариально удостоверенную в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом «д» пункта 44 Положения предусмотрено, что при приеме в гражданство Российской Федерации на основании части 2 статьи 16 Федерального закона, если заявитель имеет сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации, заявитель представляет - свидетельство о рождении сына или дочери, свидетельство об усыновлении (удочерении), если в свидетельстве о рождении ребенка сведения об усыновителе в качестве родителя сына или дочери отсутствуют, свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства (для детей, не достигших возраста 14 лет).

В соответствии с п.31 Положения заявление не принимается к рассмотрению и возвращается заявителю вместе с приложенными к нему документами, в случаях если: а) заявление и документы оформлены ненадлежащим образом, в том числе содержат описки, опечатки или иные ошибки; б) документы, приложенные к заявлению, необходимые в соответствии с настоящим Положением, представлены не в полном объеме.

Из материалов административного дела следует и судом установлено, что ФИО8, является гражданином Республики Таджикистан и имеет вид на жительство иностранного гражданина без ограничения по сроку, полученный на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству об установлении отцовства № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 признан отцом ребенка ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> у ФИО4, с присвоением ребенку фамилии ФИО12 имени ФИО5 отчества ФИО6, о чем составлена запись акта об установлении отцовства № в отделе ЗАГС <адрес> администрации г.Хабаровска.

Свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ имеет отметку о приобретении ФИО9 гражданства Российской Федерации на основании п.13 ч.1 ст.12 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве РФ».

Из содержания свидетельства о регистрации по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства в их взаимосвязи с положениями п. 4 ч. 2 ст.16 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ свидетельствуют о наличии у административного истца права обратиться с заявлением о приеме его в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

18.03.2024 ФИО8 обратился в отдел по вопросам миграции (по обслуживанию Железнодорожного района) отдела полиции №6 УМВД России по г.Хабаровску с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в порядке ч.2 ст.16 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ, к которому были приложены паспорт с нотариально заверенным переводом, вид на жительство, три фотографии, квитанция об оплате государственной пошлины, свидетельство о рождении сына, свидетельство об установлении отцовства, свидетельство о регистрации по месту жительства сына, а также свидетельство о рождении заявителя. В приеме данного заявления административному истцу было отказано.

Отказ мотивирован не тем, что в соответствии с подп. «а,в» п.п.18, 31, подп. «д, е» п.44 Положения, документы, приложенные к заявлению, представлены не в полном объеме, а именно: в свидетельстве о рождении заявителя отсутствует достоверная информация о дате рождения, а также отсутствует документ об усыновлении (удочерении).

Действительно, в свидетельстве о рождении ФИО8, выданном 28.05.2019 в Республике Таджикистан, прописью прописаны только год и месяц рождения, а число проставлено цифрой, однако из буквального толкования содержания подп. «а» п.18 Положения свидетельство о рождении заявителя, не указано в числе требуемых документов, предоставление которых является обязательным.

Кроме того, несмотря на то, что в свидетельстве о рождении ФИО8 прописью прописаны только год и месяц рождения, а число проставлено цифрой, у административного ответчика имелась возможность достоверно установить число даты рождения заявителя, поскольку оно соответствует паспорту гражданина Республики Таджикистан, указание числа даты рождения цифрой не создало миграционной службе препятствий по внесению о нем сведений в базу данных по учету иностранных граждан, а также по выдаче ФИО8 вида на жительство.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 3 Федерального закона от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее - Федеральный закон от 15.11.1997 №143-ФЗ) усыновление и установление отцовства являются различными актами гражданского состояния, характеризующими правовое состояние граждан, подлежащими государственной регистрации.

Согласно ст.ст. 42, 43 Федерального закона от 15.11.1997 №143-ФЗ государственная регистрация усыновления производится внесением записи акта об усыновлении и выдачей свидетельства об усыновлении.

В силу ст.ст. 55, 56 Федерального закона от 15.11.1997 №143-ФЗ государственная регистрация установления отцовства производится внесением записи акта об установлении отцовства и выдачей свидетельства об установлении отцовства родителям (одному из родителей) по их просьбе.

«Усыновление» и «установление отцовства» являются различными правовыми понятиями, согласно которым под усыновлением понимается процедура, в результате которой гражданин, не являющийся биологическим родителем, становится ребенку усыновителем, в то время как установление отцовства производится в отношении биологического родителя.

Таким образом, ФИО8 в отношении ФИО9 приходится отцом, что следует из содержания свидетельства об установлении отцовства № от ДД.ММ.ГГГГ, и, соответственно, его усыновителем не является. Процедура усыновления в отношении ФИО9 не проводилась.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, принимая во внимание то, что в свидетельстве о рождении ФИО9 в графе отец указан ФИО8, то у последнего не имелось обязанности прилагать к заявлению о приобретении гражданства Российской Федерации документ об усыновлении ребенка.

Доводы административного ответчика о необходимости предоставления заявителем документа о заключении брака, судом во внимание не принимаются, поскольку как следует из содержания административного иска и пояснений представителя административного истца, данных в судебном заседании, административным истцом были поданы документы на приобретение гражданства Российской Федерации на основании п. 4 ч. 2 ст.16 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ, то есть в связи с наличием сына, являющегося гражданином Российской Федерации и проживающем в Российской Федерации, следовательно, ФИО8 был обязан представить документы, подтверждающие указанное обстоятельство, перечень которых установлен в подп. «д» п.44 Положения.

Оснований полагать, что ФИО8 обратился с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации на основании положений п.5 ч. 2 ст.16 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ, предусматривающих в качестве обязательного условия наличие зарегистрированного брака с гражданином Российской Федерации, проживающим в Российской Федерации, и общего ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного), у суда не имеется.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Такая совокупность условий по настоящему делу установлена.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном случае административным ответчиком в нарушение требований ст.62, п.п.3, 4 ч.9 ст.226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

С учетом вышеуказанных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение отдела по вопросам миграции отдела полиции №6 УМВД России по г.Хабаровску от 18.03.2024 № об отказе в приеме заявления ФИО8 о приобретении гражданства Российской Федерации со ссылкой на отсутствие в свидетельстве о рождении заявителя достоверной информации о дате рождения, а также на непредставление документа об усыновлении, законным признать нельзя.

Иных оснований для отказа в приеме документов о приобретении гражданства Российской Федерации, административным ответчиком не приведено.

Таким образом, оспариваемое решение отдела миграционной службы противоречит требованиям закона, нарушает права административного истца, поскольку приведенные в нем обстоятельства не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в приеме заявления ФИО8 о приобретении гражданства Российской Федерации, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным решения отдела по вопросам миграции отдела полиции №6 УМВД России по г.Хабаровску от 18.03.2024 № об отказе в приеме заявления ФИО8 о приобретении гражданства Российской Федерации подлежат удовлетворению.

При этом суд, принимая решение о защите нарушенного права, не вправе подменять собой орган, в компетенцию которого входит рассмотрение вопроса о наличии оснований для принятия заявления к рассмотрению.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

Учитывая, что за административным ответчиком сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, а также в соответствии с положениями п.1 ч.2 и ч.3 ст.227 КАС РФ, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о приобретении гражданства Российской Федерации, при его обращении с соответствующим заявлением, то есть, не предрешая существа решения, которое должно быть принято по результатам повторного рассмотрения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО8 удовлетворить.

Признать незаконным решение отдела по вопросам миграции отдела полиции №6 УМВД России по г.Хабаровску от 18.03.2024 №№ об отказе в приеме заявления ФИО8 о приобретении гражданства Российской Федерации.

Возложить на отдел по вопросам миграции отдела полиции №6 УМВД России по г.Хабаровску обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии заявления ФИО8 о приобретении гражданства Российской Федерации, при обращении ФИО8 с соответствующим заявлением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.

Судья И.Г. Красинская

Решение в окончательной форме изготовлено 03.05.2024.