Решение № 12-545/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 12-545/2020

№12-545/2020


Р Е Ш Е Н И Е

17 ноября 2020 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Аверьянова З.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. руководителя территориального управления Федерального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области ФИО1 на постановление начальника отделения МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области ФИО2 от 22.07.2020 года о привлечении к административной ответственности ч.3 ст.17.14 КоАП РФ.

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отделения МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области ФИО2 от 22.07.2020 года ТУ ФАУГИ Росимущества в Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением и.о руководителя территориального управления Федерального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой указывает, что постановление по делу об административном правонарушении от 22.07.2020 года является незаконным, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также в связи отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель территориального управления Федерального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил суд вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить по основаниям, изложенным в жалобе.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из постановления следует, что на исполнении в МООИП УФССП России по Астраханской области находится исполнительное производство № 43254/13/17/30, возбужденное в отношении ФИО4 05.06.2019 года судебным приставом –исполнителем наложен арест на имущество, принадлежащее должнику – <номер>. 06.02.2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о принятии результатов оценки. В ТУ ФАГУИ по Астраханской области направлено для исполнения постановление от 16.03.2020 года о передаче арестованного имущества должника для принудительной реализации на комиссионных началах. ТУ ФАУГИ Росимущество в Астраханской области в качестве реализатора арестованного имущества не исполнил в установленный срок постановление о передаче имущества для принудительной реализации на комиссионных началах без наличия оснований, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренного ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ «Нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя».

В жалобе на постановление указано, что в нарушение пункта 2.3 Соглашения о взаимодействии Службы судебных приставов и Управления при передаче уведомления не был составлен акт приема - передачи имущества. Помимо этого, в представленном пакете документов в адрес Управления 26.03.2020 года приложен отчет об оценке рыночной стоимости арестованного имущества составленный 22.10.2019 года, что значительно сокращает полугодовалый срок действия отчета, что поставило управление в затруднительное положение; акт о наложении ареста (описи имущества) от 05.06.2019 года, имущество передано на ответственное хранение более девяти месяцев назад. Судебным приставом-исполнителем нарушены сроки, предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве. Согласно ч. 6. ст.87 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель не ранее десяти и не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления об оценке имущества должника выносит постановление о передаче имущества должника на реализацию. Постановление о принятии результатов оценки вынесено 06.02.2020 года, постановление о передаче вынесено 16.03.2020 года. В направленном пакете документов к уведомлению в адрес ТУ приложен отчет об оценке который составлен 22.10.2019 года, т.е. полугодовалый срок отчета истекал менее чем через 1 месяц.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 3 ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 данного Закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать перечисленные в указанной норме исполнительные действия, в том числе давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах, а также совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 85 Федерального закона "Об исполнительном производстве", оценка имущества должника, на которое обращается взыскание, производится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 части 2 статьи 85 названного Федерального закона на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность в течение одного месяца со дня обнаружения имущества должника привлечь оценщика для оценки вещи, стоимость которой по предварительной оценке превышает тридцать тысяч рублей.

Согласно пункту 3 части 4 указанной статьи если судебный пристав-исполнитель обязан привлечь оценщика для оценки отдельной вещи или имущественного права, он выносит постановление об оценке вещи или имущественного права не позднее трех дней со дня получения отчета оценщика, при этом, стоимость объекта оценки, указанная оценщиком в отчете, является обязательной для судебного пристава-исполнителя при вынесении указанного постановления, но может быть оспорена в суде сторонами исполнительного производства не позднее десяти дней со дня их извещения о произведенной оценке.

Правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей регулируется Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Требования к порядку и проведению оценки и осуществлению оценочной деятельности определяются стандартами оценочной деятельности (абз. 1 ст. 20 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

Общие требования к содержанию отчета об оценке объекта оценки перечислены в ст. 11 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", согласно которой отчет об оценке объекта оценки не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также приводятся иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

Согласно абзацу второму статьи 12 Федерального закона 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, определенная в отчете, за исключением кадастровой стоимости, является рекомендуемой для целей определения начальной цены предмета аукциона или конкурса, совершения сделки в течение шести месяцев с даты составления отчета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что в адрес ТУ Росимущества в Астраханской области 25.03.2020 года УФССП по Астраханской области было направлено уведомление о готовности к реализации арестованного имущества № 127-17, поступившее в адрес территориального управления 26.03.2020 года. К уведомлению приложен отчет об оценке № 234-32/19 от 22.10.2019 года, т.е. полугодовалый срок действия отчета об оценке истекал уже менее через 1 месяц. Реализация арестованного имущества на комиссионных началах с истекшим сроком действия отчета об оценке не допускается.

В соответствии с ч. 8 ст. 85 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если установленный законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности срок действия отчета об оценке имущества должника истек, судебный пристав-исполнитель обязан в течение одного месяца со дня истечения указанного срока привлечь оценщика для повторной оценки имущества должника в порядке, установленном настоящей статьей.

Таким образом, действия ТУ Росимущества в Астраханской области по возвращению без исполнения уведомления № 127-17 о готовности к реализации имущества (направленное судебным приставом – исполнителем) являются законными и не образуют состав административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.17.14 КоАП РФ.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании должностным лицом необходимых условий для справедливого рассмотрения дела повлекло нарушение прав юридического лица.

При таких обстоятельствах начальник отделения МОСП УФССП России по Астраханской области необоснованно пришел к выводу о наличии в действиях (бездействиях) ТУ Росимущества в Астраханской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положениями ст. ст. 1.2 - 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В силу ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области ФИО2 от 22.07.2020 года о привлечении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области по ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Аверьянова З.Д.