Решение № 2А-1206/2019 2А-1206/2019~М-1147/2019 М-1147/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-1206/2019

дело № 2а-1206\19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Волоколамск 16 августа 2019 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Капцовой Т.Ю.,

с участием помощника городского прокурора Салмова Д.В.,

секретаря судебного заседания Маровой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № ФИО1»,

Установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения Окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № по выборам депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № ФИО1».

В обоснование требований указал, что он выдвинут кандидатом по многомандатному избирательному округу № в составе списка кандидатов в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округам по многомандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением «Московское областное отделение политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ДД.ММ.ГГГГ на 3 этапе 48-й отчетно-выборной Конференции КПРФ, проведенной по адресу: <адрес>.2. Данный список кандидатов в депутаты в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа по многомандатным избирательным округам, выдвинутых политической партией, а также список уполномоченных представителей избирательного объединения «Московское областное отделение политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» с указанием ФИО, статуса и объема полномочий уполномоченного принят и заверен Территориальной избирательной комиссией <адрес>, что оформлено соответствующим решением ТИК <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал документы, необходимые для регистрации в качестве кандидата в депутаты в Совет депутатов Волоколамского городского округа по многомандатному избирательному округу № в соответствующую избирательную комиссию многомандатного избирательного округа №, на что получено подтверждение о приеме необходимых документов от ДД.ММ.ГГГГ за подписью ФИО3 Каких-либо претензий ОИК № к документам не было. После получения подтверждения о приеме документов от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил от члена ОИК № ФИО3 уведомление на открытие специального избирательного счета. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был открыт специальный избирательный счет в отделение Сбербанка России. После открытия счета ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был составлен первый финансовый отчет с нулевым балансом. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был представлен в ОИК № по выборам депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа в 18 часов 15 минут в кабинет ОИК №: первый финансовый отчет, выписка из лицевого счета, справка об открытии счета, уведомление о реквизитах специального избирательного счета. Однако, членом с правом решающего голоса ФИО3 было отказано в приеме данных документов по причине окончания времени работы комиссии ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут. При этом, в кабинете ОИК № по адресу: <адрес> в этот момент находились два члена ТИК с правом решающего голоса- ФИО4 и ФИО5, а также другие члены окружной избирательной комиссии №, что в период проведения выборов расценивается как продолжение работы окружной избирательной комиссии. ДД.ММ.ГГГГ необходимые документы для окончательной регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты, были представлены в окружную избирательную комиссию № по выборам депутатов Совета депутатов уполномоченным представителем избирательным объединением «Московское областное отделение политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ФИО6, что подтверждается распиской, выданной ФИО3 о приеме документов и заверенной подписью и печатью от ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что его первый финансовый отчет представлен в ОИК № лицом, имеющим надлежащие полномочия, в связи с чем, решение ОИК № об отказе в его регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа на основании представленного первого финансового отчета неустановленным лицом должно быть признано незаконным и подлежащим отмене.

Просит суд признать незаконным и отменить решение Окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № по выборам депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № ФИО1». Обязать Окружную избирательную комиссию многомандатного избирательного округа № зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу №.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по вышеуказанным в заявлении основаниям, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика- Окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № ФИО3 считает, что заявление не подлежит удовлетворению, пояснив, что документы должны были быть поданы ДД.ММ.ГГГГ до 18 часов лично истцом или его представителем; также процедура выдвижения партией списка кандидатов была нарушена. Представила письменный отзыв на административный иск.

Заинтересованное лицо Избирательное объединение «Московское областное отделение политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» надлежащим образом извещенные, в суд не явились.

Рассмотрев административное исковое заявление, выслушав административного истца, представителя окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа №, заключение прокурора Салмова Д.В., полагавшего, что данный административный иск не подлежит удовлетворению, изучив материалы дела, в том числе документы, представленные кандидатом в избирательную комиссию, суд считает, что в удовлетворении иска следует отказать.

В силу части 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Согласно ч.2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях (пункт 1 статьи 5 Федерального закона №).

Правовой основой регулирования данных отношений является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу п.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2-7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

В пункте 1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ гарантируется право избирательных объединений выдвигать кандидатов и списки кандидатов.

В силу пункта 2 данной статьи выдвижение списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона № 95-ФЗ «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Перечень документов, необходимых для выдвижения избирательным объединением списка кандидатов, и требования к этим документам определены в статье 35 Федерального закона N 67-ФЗ и в статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О муниципальных выборах в <адрес>» (далее <адрес> №-ОЗ).

В пункте 14 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ закреплено, что при проведении выборов список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2, 3 ст. 33 данного федерального закона. Законом может быть предусмотрено, что вместе со списком кандидатов избирательное объединение представляет и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов (за исключением копии устава политической партии). Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 12 ст. <адрес> №-ОЗ список назначенных уполномоченных представителей избирательного объединения представляется в избирательную комиссию, организующую выборы. В списке уполномоченных представителей избирательного объединения указываются: фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер, дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), номер телефона каждого уполномоченного представителя избирательного объединения, а для уполномоченного представителя по финансовым вопросам также сведения о том, что это уполномоченный представитель по финансовым вопросам. К данному списку прилагается также письменное согласие каждого из перечисленных лиц осуществлять указанную деятельность.

В соответствии с ч. 2 ст.<адрес> №-ОЗ решение съезда или конференции (общего собрания) избирательного объединения о выдвижении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам оформляется протоколом.

В силу положений части 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам представляется в организующую выборы избирательную комиссию на бумажном носителе по форме, утверждаемой этой комиссией. Список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом).

Среди оснований для отказа в регистрации списка кандидатов при проведении выборов подпунктами "б", «в», «в1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрены следующие: несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", за исключением требований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 указанного Федерального закона; отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Согласно п. 4 ч. 24 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ 24, основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Судом установлено, что решением Избирательной комиссией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на Территориальную избирательную комиссию <адрес> возложены полномочия избирательной комиссии Волоколамского городского округа.

Решением территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа.

Решением ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об окружных избирательных комиссиях по выборам депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа, из которого следует, что сформированы окружные избирательные комиссии многомандатного избирательного округа № и №. Полномочия окружных избирательных комиссий №,4 и 5 по выборам депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа возложены на территориальную избирательную комиссию <адрес>.

Решением ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сформирована Окружная избирательная комиссия многомандатного избирательного округа № в количестве 7 членов, председателем комиссии назначена ФИО3

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес>. Решение опубликовано в газете «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и размещено в сетевом издании «Вестник Избирательной комиссии <адрес>».

Решением Окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № от ДД.ММ.ГГГГ № принят график работы Окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № по выборам депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа в период подготовки и проведения выборов депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес>, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что ФИО1 выдвинут для участия в данных выборах избирательным объединением Московское областное отделение политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в составе списка кандидатов в депутаты.

ДД.ММ.ГГГГ в ТИК <адрес> уполномоченным представителем <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО6 представлены документы для заверения списка кандидатов по многомандатным избирательным округам.

Решением ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был заверен список кандидатов в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатным избирательным округам, выдвинутый избирательным объединением Московское областное отделение КПРФ. В заверенный список кандидатов, выдвинутых <адрес> отделением КПРФ, по многомандатному избирательному округу № под номером 1 включен ФИО1

Решением Окружной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № на основании пункта 4 части 24 статьи <адрес> (отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата).

Согласно пункту 1 статьи 32 Федерального закона и части 1 статьи <адрес> граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов.

Кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по многомандатным избирательным округам, будет считаться выдвинутым после предоставления в окружную избирательную комиссию, которой осуществляется регистрация кандидата, необходимых документов.

Частью 10 статьи <адрес> установлено, что выдвижение кандидатов заканчивается за 45 дней до дня голосования. Документы, уведомляющие о выдвижении кандидатов могут быть представлены в соответствующую избирательную комиссию до 18 часов последнего дня выдвижения, то есть до 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи <адрес> регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 3, 3.1, 5 и 6 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения).

Все документы для регистрации кандидата представляются кандидатом в соответствующую избирательную комиссию не ранее чем за 70 дней и не позднее чем за 42 дня до дня голосования. Прием документов избирательной комиссией заканчивается в 18 часов последнего дня представления документов, то есть в 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона и статьей <адрес> все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. От имени кандидатов вправе выступать исключительно их уполномоченные представители по финансовым вопросам, доверенные лица, а в случае выдвижения кандидата в составе списка кандидатов также уполномоченные представители, доверенные лица избирательного объединения, выдвинувшего этот список.

Как следует из положений пункта 3 статьи 33 Федерального закона и части 10 статьи <адрес>, документы для выдвижения представляются лично кандидатом, а если кандидат выдвинут в составе списка кандидатов - уполномоченным представителем избирательного объединения.

Таким образом, закон установил, что волеизъявление кандидата на выдвижение его в качестве такового неразрывно связано с личностью кандидата, должно быть выражено лично, и только в исключительных случаях, предусмотренных законом, может быть передоверено.

Вместе с тем, порядок регистрации кандидата определен статьей 38 Федерального закона № и статьей <адрес>, которая не содержит такого ограничения права на предъявление документов на регистрацию, они могут быть поданы как самим кандидатом, так и его уполномоченным представителем, полномочия которого урегулированы частью 2 статьи 39 Федерального закона и частью 2 статьи <адрес>.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 21 мин. ФИО1 лично в окружную избирательную комиссию многомандатного избирательного округа № были представлены документы для выдвижения кандидатом в депутаты, а именно: заявление о согласии баллотироваться, копия паспорта, диплом о высшем образовании, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе справка с места работы, документ подтверждающий принадлежность к политической партии, сведения о доходах и имуществе.

ДД.ММ.ГГГГ им было получено разрешение на открытие специального избирательного счета. ДД.ММ.ГГГГ им был открыт специальный избирательный счет в отделении Сбербанка России. После открытия счета, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был составлен первый финансовый отчет.

ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 15 минут административным истцом в ОИК № был представлен первый финансовый отчет, выписка из лицевого счета, справка об открытии счета, уведомление о реквизитах специального избирательного счета.

В приеме данных документов ему было отказано по причине пропуска срока подачи документов, поскольку ДД.ММ.ГГГГ Избирательная комиссия работала до 18.00 часов.

Данные документы по регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты были представлены ДД.ММ.ГГГГ в 15.06 часов уполномоченным представителем избирательным объединением «Московское областное отделение политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ФИО6

Вместе с тем, ФИО6 не являлась доверенным лицом административного истца и, следовательно, не имела полномочий на совершение вышеуказанных действий.

Суд не соглашается с доводом ФИО1 относительно того, что поскольку он выдвинут в составе списка кандидатов, его первый финансовый отчет мог быть представлен уполномоченным представителем избирательного объединения Московское областное отделение КПРФ.

Кандидат ФИО1 был выдвинут на выборы непосредственно избирательным объединением, а не в составе списка кандидатов, в связи с чем, его представителями при сдаче документов на регистрацию могли быть:

или уполномоченный представитель по финансовым вопросам, который назначается лично кандидатом, действует на основании нотариальной доверенности и подлежит регистрации в порядке, установленном статьей <адрес>

или доверенное лицо, назначенное кандидатом, которое также подлежит регистрации в силу положений статьи <адрес>.

ФИО6 не является ни одним из перечисленных лиц, в связи с чем, избирательная комиссия ОИК № пришла к правильному выводу о непредставлении кандидатом ФИО1 обязательного для регистрации документа, а именно первого финансового отчета.

Таким образом, в срок до 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ни лично, ни через доверенное лицо, ни через уполномоченного представителя по финансовым вопросам в окружную комиссию не был представлен первый финансовый отчет, который является обязательным документом для регистрации.

В суде также не нашел своего подтверждения довод ФИО1 о нарушении его прав, в связи с отказом окружной избирательной комиссии № принять у него документы на регистрацию ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 15 минут, поскольку решением ОИК № от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден график работы окружной избирательной комиссии: понедельник-среда с 15.00 до 19.00, четверг-пятница с 09.00 до 13.00, суббота-воскресенье с 10.00 до 14.00, 24 и ДД.ММ.ГГГГ с 14.00 до 18.00, который был опубликован в газете «<адрес>», в сетевом издании «Вестник Избирательной комиссии <адрес>», размещен на стенде избирательной комиссии, на входной двери в помещение комиссии.

При этом, сам ФИО1 не оспаривает тот факт, что принес документы в избирательную комиссию только в 18.15 час., что отражено в его заявлении и подтверждено им в суде.

Законом установлено, что кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, явившийся в избирательную комиссию в пределах установленного законом срока, считаются выполнившими требование закона о сроке сдачи документов. Время явки кандидата уполномоченного представителя избирательного объединения в избирательную комиссию подлежит фиксации как время представления документов, а прием документов осуществляется членами рабочей группы в порядке очередности, определенной по времени явки в избирательную комиссию.

При этом, ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения.

Таким образом, ФИО1 уже явился в избирательную комиссию с пропуском срока подачи документов, предусмотренного графиком работы комиссии, и это обстоятельно не связано с плохой организацией работы ОИК № или уклонением членов комиссии от приема у него документов, а значит, права истца действиями комиссии не нарушались.

При этом, ФИО1 мог реализовать принадлежащее ему пассивное избирательное право, поскольку срок представления документов на регистрацию заканчивался только ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут. Однако, как следует из документов, первый финансовый отчет был представлен ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным представителем избирательного объединения Московской областное отделение КПРФ ФИО6, которая не являлась ни уполномоченным представителем по финансовым вопросам, который назначается лично кандидатом, ни его доверенным лицом.

Согласно пункта 1.1. статьи 38 и часть 2 статьи <адрес> кандидат и избирательное объединение имеют право вносить уточнения и дополнения, а равно производить замену только в отношении документов, ранее в установленные сроки представленных в избирательную комиссию, не предусматривая возможности предоставления дополнительных документов, т.е. избирательная комиссия обязана известить кандидата, избирательное объединение о неполноте сведений о кандидатах либо несоблюдении требований закона к оформлению документов в случаях выявления недостатков в оформлении представленных для регистрации документов, а не в случае непредставления таких документов.

Данная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ13-8.

Таким образом, основанием к отказу ФИО1 в регистрации в качестве кандидата в депутаты послужили те обстоятельства, что ФИО1 в окружную избирательную комиссию № не представлены документы необходимые для выдвижения и регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № на основании пункта 4 части 24 статьи <адрес>, с чем суд соглашается.

В соответствии с частью 3 статьи 62 КАС РФ по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами заявленных требований и может проверить законность решения избирательной комиссии, в том числе об отказе в регистрации кандидату, в полном объеме.

В судебном заседании представитель ОИК № ФИО3 пояснила, что решение о регистрация кандидата ФИО1 не могло быть принято избирательной комиссией также по причине отсутствия на дату рассмотрения вопроса о регистрации кандидата решения избирательного объединения Московское областное отделение КПРФ о выдвижении кандидатов по многомандатным избирательным округам списком на выборах депутатов Волоколамского городского округа <адрес> и итоги тайного голосования за это решение, в том числе решения о выдвижении кандидата ФИО1, что также является основанием для отказа в регистрации по пункту 4 части 24 статьи <адрес>.

Председатель ОИК № ФИО3 считает, что указанные недостатки в представленных избирательным объединением документах также не могли быть устранены ни избирательным объединением, ни кандидатом ФИО1, так как требовали повторного проведения конференции избирательного объединения и повторного представления в ТИК <адрес> документов для заверения списка кандидатов, что уже было невыполнимо в связи с пропуском срока на совершение указанных избирательных действий.

Установлено, что ФИО1 выдвинут избирательным объединением Московское областное отделение политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в составе списка кандидатов в депутаты.

Документы для заверения списка кандидатов по многомандатным избирательным округам на выборах депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа, выдвинутых избирательным объединением, были представлены в территориальную избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным <адрес> отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ФИО6, в том числе представлено решение избирательного объединения о выдвижении кандидатов в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатным округам, оформленное Протоколом третьего этапа 48-й отчетно-выборной <адрес> отделения КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ, решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения и список уполномоченных представителей <адрес> отделения КПРФ, в который включена ФИО6

При этом, в нарушение положений ч. 12 ст. <адрес> письменное согласие ФИО6 о согласии на назначение ее уполномоченным представителем <адрес> отделения политической партии КПРФ представлено не было.

Имеющееся в материалах дела заявление ФИО6, адресованное Территориальной избирательной комиссии, не может быть признано надлежащим заявлением, поскольку из содержания заявления усматривается, что ею дано согласие на назначение уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения «<адрес>ное отделение <адрес> отделения политической партии КПРФ при проведении выборов депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес>.

В соответствии с пунктом 4 статьи 25 Федерального закона N 95-ФЗ решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.

Из буквального содержания протокола Конференции третьего этапа 48-й отчетно-выборной <адрес> отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» следует, что в повестку дня пятым вопросом включен вопрос о выдвижении избирательным объединением списка кандидатов в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес>. По данному вопросу выступил председатель счетной комиссии конференции, им были оглашены результаты тайного голосования по вопросу о выдвижении списка кандидатов в депутаты, с указанием итогов голосования по каждой кандидатуре кандидата, о чем свидетельствуют указание количества голосов «за», «против», «воздержался» напротив фамилии каждого кандидата. Указанное обстоятельство свидетельствует о проведении голосования в отношении каждого из кандидатов, поименованного в списке кандидатов, а не по выдвижению всего списка кандидатов в целом. В отсутствие голосования за весь список кандидатов в целом остается неясным, были ли согласны члены партии с выдвижением списка кандидатов от своего регионального отделения для участия в выборах.

При этом, следует учитывать, что тайное голосование за список кандидатов в целом позволяет определить волеизъявление участников конференции, членов регионального отделения политической партии, не только по поводу персонального состава списка кандидатов, а также расположения кандидатов в названном списке, но и поводу необходимости выдвижения такого списка кандидатов для участия избирательного объединения в соответствующей избирательной кампании. Указанная правовая позиция отражена в Апелляционном определении Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-АПГ18-12.

Таким образом, при принятии Конференцией решения о выдвижении списка кандидатов по многомандатным избирательным округам были нарушены положения пункта 4 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ «О политических партиях», ч. 3 ст. <адрес>.

В протоколе Конференции третьего этапа 48-й отчетно-выборной <адрес> отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» указано, что список кандидатов по форме ТИК прилагается.

Между тем, из представленных избирательным объединением документов следует, что список кандидатов к указанному протоколу не приложен, тем самым допущено нарушение положений пункта 14 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ.

Представленный в избирательную комиссию список кандидатов в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес>, выдвинутый избирательным объединением, заверенный подписью уполномоченного представителя ФИО6, не является составной частью протокола, носит самостоятельный характер, подписан лицом, не дававшим согласие на назначение уполномоченным представителем <адрес> отделения политической партии КПРФ.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела было установлено несоблюдение избирательным объединением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», выразившееся в нарушении процедуры выдвижения списка кандидатов и оформлении представленного в территориальную избирательную комиссию списка кандидатов, в связи с чем, в силу положений п. 6 ст. 76, пп. «б», «в», «в.1» п.24 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», данное обстоятельство являлось самостоятельным основанием для отказа в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов по многомандатному избирательному округу №.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № по выборам депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № ФИО1»; обязании Окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения через Волоколамский городской суд <адрес>.

Судья подпись Капцова Т.Ю.

Копия верна

Судья Капцова Т.Ю.