Решение № 2-1623/2018 2-1623/2018~М-1548/2018 М-1548/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-1623/2018

Дело № 2-1623/2018 17 октября 2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Приб Я.Я.,

при секретаре Киселевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске Кемеровской области гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к совершению действий по обеспечению соблюдения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе (далее Управление) обратился в суд с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к совершению действий по обеспечению соблюдения требований санитарного законодательства.

Требования истца, с учетом уточненных требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, мотивированы тем, что Управлением при проведении административного расследования в период с 30 мая по 22 июня 2018 установлены нарушения санитарного законодательства лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица ФИО1, а именно: помещения сауны по <адрес> в г. Междуреченске, где осуществляет свою деятельность ФИО1, расположены на первом этаже пятиэтажного многоквартирного дома, что является нарушением п. 2.1. СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун».

В представленных на исследование результатах лабораторных исследований смывов с объектов внешней среды саун и бассейнов, расположенных по адресу: <адрес> обнаружены бактерии группы кишечной палочки, что является нарушением требований п.п. 3.14, 3.15 СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун».

В стенах чаши бассейна, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> гостиница «Югус», выявлены дефекты и сколы отделки, отсутствует частями плитка, покрывающая чашу бассейна, что не позволяет проводить качественную механическую очистку и дезинфекцию бассейна, и является нарушением п. 2.11 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества».

Согласно экспертному заключению №-ОКГ/08 от 21.06.2018 установлено, что здание, строение, сооружение, помещение, оборудование саун и бассейнов по адресу: <адрес> не соответствует действующим санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам: СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун», п. 2.1. данных Правил, так как не допускается оборудование бань в многоквартирных домах».

Согласно экспертному заключению №-ОКГ/08 от 21.06.2018 чаша бассейна по адресу: <адрес>, <адрес> гостиница «Югус» выполнена из керамической плитки, на которой выявлены дефекты и сколы, что не позволяет проводить механическую очистку и дезинфекцию, и не соответствует п. 2.11 СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества».

Согласно заключению эксперта №-ОКГ/08 от 21.06.2018 в смывах со стены душевой стенки в сауне № по адресу: <адрес> обнаружены бактерии кишечной палочки, что свидетельствует о некачественном проведении текущей и заключительной дезинфекции, и несоблюдении требований п.п. 3.14, 3.15 СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун».

За выявленные нарушения, 19.07.2018 постановлением Междуреченского городского суда Кемеровской области ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности и подвергнута административному наказанию по ст. 6.4 КоАП РФ с применением наказания в виде административного штрафа.

Просят обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно: прекратить деятельность по организации и эксплуатации бани (сауны) в нежилом помещении, расположенном в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО4, действующая на основании доверенности №-С/2017 от 15.12.2017 (л.д. 49), на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала.

В судебном заседании ответчик ИП ФИО1 в удовлетворении исковых требований возражала, не отрицая факт расположения двух саун в нежилом помещении, расположенном на первом этаже многоквартирного пятиэтажного жилого дома по адресу: г. <адрес><адрес>, предоставила письменные возражения (л.д. 57-58), сущность которых сводится к тому, что из содержания искового заявления не возможно сделать однозначный вывод о том, в защиту интересов какой категории граждан подан иск. В предпоследнем абзаце мотивированной части заявления указано, что ИП ФИО1 своей деятельностью по оказанию услуг бани и сауны нарушает право жителей многоквартирного жилого пода по <адрес> на безопасное проживание и создает угрозу повреждения общего имущества многоквартирного дома и расположенных в нем жилых помещений. В обоснование данного вывода приводится ссылка на экспертное заключение. Однако в экспертных заключениях не содержится выводов об угрозе безопасности для жителей дома, а также для их общего и индивидуального имущества. Она, до подачи данного иска в суд была привлечена к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ. Выявленные нарушения носят устранимый характер и в настоящий момент устраняются. Иных судебных постановлений в ее отношении не имеется. Согласно экспертного заключения №-окг/08, ею был нарушен п. 2.1 СанПиН 2.1.2.3150-13, согласно которому не допускается оборудование бань в многоквартирных домах. Указанное постановление в соответствии со ст. 4 ГК РФ не имеет обратной силы и не содержит требования о демонтаже бань оборудованных в жилых домах до его принятия в 2013г. Письмом от 29.08.2007г. истец согласовал с ней размещение финской сауны. Актом истца № от 08.05.2008г., составленным в ответ на обращение жителей дома по <адрес> нарушений санитарного законодательства при оборудовании и эксплуатации сауны обнаружено не было. Заключением ООО «ЕВРАЗ проект» о состоянии строительных конструкций нежилого помещения №а по <адрес> от 29.09.2016 негативного влияния на несущие конструкции и иные элементы жилого дома от эксплуатации сауны не выявлено.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

В соответствии со ст. 150 ч. 2 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Данная норма выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав. Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить.

Исходя из диспозиции названной нормы в системном истолковании с частью 1 статьи 56 ГПК РФ бремя доказывания возможности причинения вреда, вины ответчика и необходимости запрещения деятельности, создающую опасность причинения вреда, лежит на истце.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Статьей 10 данного Федерального закона установлена обязанность граждан выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей, не осуществлять действий, влекущих за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 2 указанного Закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических - (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу положений ст. 8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Положениями ст. 11 Закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 года предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 2 ст. 24 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Судом установлено, что Согласно выписке из Единого государственного реестра Индивидуальных предпринимателей ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, вид деятельности предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты; торговля розничная косметическими и товарами личной гигиены в специализированных магазинах; аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом; деятельность физкультурно-оздоровительная (л.д. 12-16).

ФИО1 является собственником нежилого помещения, общей площадью 161,8 кв.м., расположенном на 1 этаже по адресу: <адрес>, пом. 3а, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права, выданного 22.09.2011 (л.д. 56).

Согласно Акта № по результатам мероприятий по надзору (контролю), составленного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, проведена внеплановое обследование «Салон красоты и грации» по <адрес> 07.05.2008 в 16.00 час. по жалобе жильцов жилого дома по <адрес>. В ходе обследования установлено, что в парикмахерской ведутся работы по реконструкции одного из помещений под размещение сауны и комнаты отдыха. К моменту обследования выполнены работы по шумоизоляции потолка. Работы по перепланировке данного помещения не ведутся и не предусматриваются. В данном помещении будет установлена индивидуальная типовая сауна, разрешенная СНиП «Здания и жилые многоквартирные» (п. 4.10) (л.д. 59-60).

Согласно Заключения о техническом состоянии строительных конструкций нежилого помещения, составленного ООО «ЕВРАЗ проект», составленного 29.09.2016, можно признать встроенное нежилое помещение (объект), расположенное на первом этаже жилого дома по адресу: <адрес>, пом. 3а, пригодным к эксплуатации как нежилое помещение общественного назначения и законченное строительством нежилое помещение с соблюдением действующих строительных и санитарных норм, правил и стандартов и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта (л.д. 62-89). В указанном заключении в разделе 5.6 (л.д. 76) содержатся сведения о том, что размещение инфракрасных нестационарных (индивидуальных) саун на Объекте, находящемся на первом этаже многоквартирного жилого дома, не является несоблюдением указанных норм и не нарушает право граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, не создает угрозу жизни и здоровью людей, угрозу распространения и заболеваний, тем самым, не нарушая конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из представленных сертификатов и спецификации 2002 HARVIA SAUNA следует, что размещенные на первом этаже многоквартирного пятиэтажного жилого дома по адресу: г. <адрес><адрес> сауны № и № (л.д. 98) имеют в качестве элементов нагревания – каменки (л.д. 90-119). В указанных саунах отсутствуют инфракрасные нагреватели.

Согласно Экспертного заключения №-окг/08 от 21.06.2018, составленного ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе, здания, строения, помещения, оборудование саун и бассейнов по адресу: <адрес> не соответствуют действующим санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам: СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун» п. 2.1 не допускается оборудование бань в многоквартирных домах (л.д. 32-33).

Должностным лицом-ведущим специалистом-экспертом территориального отдела в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области 22.06.2018 составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 (л.д. 34-37).

Междуреченским городским судом Кемеровской области от 19.07.2018 рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющей предпринимательскую деятельность в сауне, расположенной по адресу: <адрес> и бассейна по <адрес> гостиница «Югус», в соответствии с которым установлено, что в представленных на исследование результатах лабораторных исследований смывов с объектов внешней среды саун и бассейнов, расположенных по адресу: <адрес> обнаружены бактерии группы кишечной палочки, что является нарушением требований п.п. 3.14, 3.15 СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун».

В стенах чаши бассейна, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> гостиница «Югус», выявлены дефекты и сколы отделки, отсутствует частями плитка, покрывающая чашу бассейна, что не позволяет проводить качественную механическую очистку и дезинфекцию бассейна, и является нарушением п. 2.11 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества».

В результате рассмотрения вышеуказанного административного дела, вынесено постановление, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей (л.д. 7-11).

Факт расположения саун на первом этаже многоквартирного пятиэтажного жилого дома по адресу: г. <адрес><адрес> в нежилом помещении, принадлежащем ИП ФИО1, подтверждается протоколом осмотра принадлежащих ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.10.2018 и фотографиями (л.д. 134-144).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.12.2013 N 70 утверждены и введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормы к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун СанПиН 2.1.2.3150-13, которыми установлены санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию всех видов общественных бань и саун. Пунктом 2.1 Раздела II "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению и устройству бань" СанПиН 2.1.2.3150-13 установлено, что бани должны размещаться в отдельно стоящих зданиях, не допускается оборудование бань в многоквартирных жилых домах.

В данном случае факт размещения бани (сауны) на первом этаже многоквартирного жилого дома в нежилом помещении подтвержден представленными доказательствами и ответчиком не оспаривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Учитывая, что деятельность по эксплуатации бани (сауны) в помещении, на первом этаже многоквартирного жилого дома, прямо нарушает запрет, установленный санитарными правилами, возможность причинения вреда такой деятельностью презюмируется.

Защита жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охрана окружающей среды при эксплуатации зданий и сооружений обеспечивается в числе прочих соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 30.12.2009 № 384 Технический регламент о безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 ст. 3 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009, объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы эксплуатации.

Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с ч.2 ст. 5 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009, безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии с ч.1 ст. 6 и ч.3 ст. 42 Федерального закона №384-ФЗ от 30.12.2009, Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 (ред. от 07.12.2016) "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержден Перечень национальных стандартов и свод правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «О техническом регулировании».

В указанном Постановлении Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 в числе прочих включены СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные (пункт 82), в разделах 4, 6 - 10 которых приведены требования, соответствующие целям технических регламентов и подлежащие обязательному соблюдению с учетом части 1 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании".

В силу пунктов 4.10 и 4.11 СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", принятых Постановлением Госстроя Российской Федерации от 23.06.2003 N 109, в цокольном, первом и втором этажах жилого здания допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. При этом не допускается размещать:

все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 ч.; предприятия бытового обслуживания, в которых применяются легковоспламеняющиеся вещества (кроме парикмахерских и мастерских по ремонту часов общей площадью до 300 м2); бани и сауны, (кроме индивидуальных саун в квартирах).

Таким образом, в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания запрещено обустраивать помещения, предназначенные для размещения бани и сауны.

Из материалов дела следует, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе проведена проверка соблюдения действующего законодательства ИП ФИО1

В ходе проверки установлено, что ответчик ИП ФИО1 является собственником, помещения, расположенного по адресу: <адрес> в г. Междуреченске Кемеровской области. Указанное помещение ответчик использует для осуществления деятельности по оказанию услуг сауны, что подтверждается материалами дела.

Принимая решение о запрете ответчику эксплуатировать сауну, суд исходит из того, что на первом этаже многоквартирного жилого здания не допускается размещение саун (бань). Кроме того, действующее законодательство, не содержит разрешения на размещение на первых этажах саун с электрическими каменками.

Суд с учетом необходимости соблюдения баланса интересов, считает необходимым установить ответчику срок для исполнения требований – в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, поскольку истец при подаче иска от уплаты гос.пошлины освобожден, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию гос.пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к совершению действий по обеспечению соблюдения требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу прекратить деятельность по организации и эксплуатации бани (сауны) в нежилом помещении, расположенном в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.

Взыскать Индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Междуреченский городской суд.

Судья: подпись Я.Я. Приб

Мотивированное решение изготовлено 18.10.2018 года

Копия верна

Судья: Я.Я. Приб