Решение № 3А-248/2025 3А-7/2026 3А-7/2026(3А-248/2025;)~М-291/2025 М-291/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 3А-248/2025

УИД 29OS0000-01-2025-000510-50

Дело № 3а-7/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Архангельск 16 января 2026 года

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Вершинина А.В.,

при секретаре Когиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа о признании недействующими пунктов 1, 2, 3, 4 постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 05 декабря 2023 года № 73-т/53 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Нейтраль» потребителям, расположенным на территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области, получающим тепловую энергию от котельной, находящейся в доме № 6 военного городка № 74 в деревне Рембуево»,

установил:

05 декабря 2023 года агентством по тарифам и ценам Архангельской области (далее – Агентство) принято постановление № 73-т/53 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Нейтраль» (далее – Общество) потребителям, расположенным на территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области, получающим тепловую энергию от котельной, находящейся в доме № 6 военного городка № 74 в деревне Рембуево», (далее – Постановление).

Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 11 декабря 2023 года.

Пунктом 1 Постановления установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО «НЕЙТРАЛЬ» (ИНН <***>) в системе теплоснабжения котельной, находящейся в доме № 6 военного городка № 74 в деревне Рембуево Холмогорского муниципального округа Архангельской области, на долгосрочный период регулирования 2024 - 2028 годов для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению № 1.

Пунктом 2 Постановления установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «НЕЙТРАЛЬ» (ИНН <***>) потребителям, расположенным на территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области, получающим тепловую энергию от котельной, находящейся в доме № 6 военного городка № 74 в деревне Рембуево, согласно приложению № 2.

Пунктом 3 Постановления установлены льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «НЕЙТРАЛЬ» (ИНН <***>) потребителям, расположенным на территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области, получающим тепловую энергию от котельной, находящейся в доме № 6 военного городка № 74 в деревне Рембуево, согласно приложению № 3.

Пунктом 4 Постановления установлено, что тарифы, установленные в пунктах 2 и 3 настоящего постановления, действуют с 01 января 2024 года по 31 декабря 2028 года.

При этом, постановлениями Агентства от 28 ноября 2024 года № 64-т/13, от 29 мая 2025 года № 27-т/83, от 18 декабря 2025 года № 71-т/10 в оспариваемое Постановление внесены изменения и оно действует в редакции постановления Агентства от 18 декабря 2025 года № 71-т/10 «О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 05 декабря 2023 года № 73-т/53», опубликованного на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 29 декабря 2025 года.

Заместитель прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском о признании недействующими пунктов 1, 2, 3, 4 Постановления.

В обоснование требований прокурор указал на противоречие принятого нормативного правового акта требованиям Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), Правилам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 (далее – Правила), Федеральному закону от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях), Федеральному закону от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

ООО «Нейтраль» владеет объектами теплоснабжения на основании договора аренды от 19 мая 2023 года и соглашения от 18 сентября 2024 года, заключенных с администрацией Холмогорского муниципального округа Архангельской области, тогда как в соответствии с требованиями законодательства передача муниципального имущества объектов теплоснабжения осуществляется только по концессионным соглашениям.

Представитель прокуратуры Архангельской области и Ненецкого автономного округа помощник прокурора Фоменко К.И. в судебном заседании требования поддержала.

Административный ответчик Агентство в судебное заседание представителя не направил, в письменном отзыве с требованиями не согласился.

Представитель заинтересованного лица администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласился, предоставив суду письменный отзыв.

Заинтересованное лицо Общество в судебное заседание представителя не направило, о его времени и месте извещено.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив материалы административного дела, представленные Агентством материалы, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39, частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заместитель прокурора субъекта Российской Федерации наделен правом на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим.

Услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии (пункт 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях).

Полномочиями на установление тарифов в сфере теплоснабжения наделены соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

Таким исполнительным органом государственной власти в Архангельской области является Агентство (подпункт 4 пункта 9 Постановления Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 года № 214-пп «Об утверждении Положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области»).

28 апреля 2023 года в Агентстве (входящий № 313-1916) зарегистрировано заявление Общества об установлении тарифов на 2024 год на тепловую энергию.

Агентством проведена экспертиза представленных Обществом документов, Оспариваемое Постановление принято по результатам заседания коллегии Агентства, что следует из выписки из протокола от 05 декабря 2023 года № 73.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликован и по этим основаниям не оспаривался.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются следующие документы и материалы: копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Основанием установления для регулируемой организации тарифов на тепловую энергию явился, в том числе договор аренды недвижимого имущества от 19 мая 2023 года № 484, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области и ООО «Нейтраль», который решением Арбитражного суда Архангельской области от 01 октября 2024 года по делу № А05-8300/2024 по иску прокуратуры Архангельской области и Ненецкого автономного округа признан недействительным.

18 сентября 2024 года между теми же сторонами заключено соглашение об обслуживании и эксплуатации социально-значимых объектов, необходимых для обеспечения теплоснабжения и расположенных в д.Рембуево, которое решением Арбитражного суда Архангельской области от 02 июня 2025 года по делу № А05-3955/2025 по иску прокуратуры Архангельской области и Ненецкого автономного округа признано недействительным.

Эксплуатирующей организации во временное владение и пользование переданы:

1) котельная, назначение: нежилое, количество этажей 2, общая площадь 380,3 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1965, <адрес>, кадастровый №, реестровый №, первоначальная стоимость 10671637 руб. 50 коп.;

2) тепловая сеть (отопление), назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженность 553 м, год завершения строительства 1971, <адрес>, кадастровый №, реестровый №, первоначальная стоимость 140483 руб. 44 коп.;

3) тепловая сеть (горячее водоснабжение), назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженность 553 м, год завершения строительства 1971, <адрес>, кадастровый №, реестровый №, первоначальная стоимость 200891 руб. 32 коп.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, при этом они вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование юридическим лицам в соответствии с федеральными законами (части 1, 2 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ).

Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, перечисленных в данной статье.

Указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, государственно-частном и муниципально-частном партнерстве (часть 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

Согласно части 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении).

Поскольку дата ввода объектов теплоснабжения, переданных в пользование Обществу, превышает 5 лет, то передача прав владения и (или) пользования таким имуществом должна осуществляться в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях и частью 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении только по концессионным соглашениям.

Суд исследовав предоставленные доказательства соглашается с позицией прокурора о том, что у Общества законные основания владения имуществом, используемым в регулируемой деятельности, отсутствуют, поскольку концессионное соглашение с регулируемой организацией не заключено.

Заблаговременное непринятие необходимых действий, зависящих как от органа местного самоуправления, так и от ресурсоснабжающей организации, по приведению правоотношений сторон в соответствие с законодательством, по организации конкурса для заключения концессионного соглашения на право пользования объектами не могут служить основанием для обхода требований федеральных законов, а также для легализации передачи объектов коммунального хозяйства в пользование конкретному юридическому лицу таким способом.

Сам по себе формальный статус гарантирующей организации в сфере теплоснабжения, в отсутствие использования на законных основаниях имущества, необходимого для осуществления регулируемой деятельности, не образует той совокупности обстоятельств, с наличием которых законодатель связывает необходимость установления тарифов.

Поскольку законных оснований владения имуществом, используемым в регулируемой деятельности, у Общества не имелось, то у Агентства не имелось оснований для утверждения производственной программы, установления тарифов на тепловую энергию Обществу.

Доводы, изложенные представителем заинтересованного лица указанные выводы не опровергают.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что оспариваемые пункты нормативного правового акта, не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат признанию недействующими в этой части с даты принятия. Необходимость признания недействующим нормативного правового акта в сфере тарифного регулирования с даты принятия вызвано временной ограниченностью его действия. Поэтому признание его недействующим с даты вступления решения суда в законную силу не будет способствовать восстановлению прав неопределенного круга лиц.

Судом учитывается, что согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» если иное не указано в резолютивной части решения суда, то признание судом недействующими основных нормативных положений означает признание недействующими положений нормативных правовых актов, которыми в основные нормативные положения внесены изменения и (или) дополнения. По рассматриваемому административному делу суд признает недействующими основные нормативные положения, что по умолчанию означает признание недействующими положений нормативных правовых актов, которыми в основные нормативные положения внесены изменения.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа удовлетворить.

Признать недействующими с даты принятия пункты 1, 2, 3, 4 постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 05 декабря 2023 года № 73-т/53 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Нейтраль» потребителям, расположенным на территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области, получающим тепловую энергию от котельной, находящейся в доме № 6 военного городка № 74 в деревне Рембуево».

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Архангельский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2026 года.

Председательствующий:

судья Архангельского областного суда А.В. Вершинин