Решение № 12-95/2020 5-197/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-95/2020

Судья Утянский В.И. Дело № 12-95/2020 (№ 5-197/2020)


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного суда Республики Коми Санжаровская Н.Ю., при секретаре Нечаевой Л.И., рассмотрев 13 мая 2020 года в г. Сыктывкаре в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 30 января 2020 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 30 января 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Не согласившись с приведенным постановлением, ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить в части необходимости выезда на 90 суток за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Коми ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения ФИО1, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу статьи 2 указанного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

В силу частей 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в данной норме.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Материалами дела установлено, что 30 января 2020 года в ходе приема граждан сотрудниками ОВМ ОМВД России по г. Ухте установлено, что гражданин Украины ФИО1, период временного пребывания которого на территории Российской Федерации истек 10.11.2019, с 11.11.2019 и по настоящее время пребывает на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания. Своими действиями гражданин Украины ФИО1 с 11.11.2019 и по настоящее время нарушает пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за что предусмотрена административная ответственность по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По факту выявленного нарушения в отношении ФИО1 30.01.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 62, в связи с наличием в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В части 1 статьи 1.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях воспроизведен и конкретизирован закрепленный частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом.

Признавая ФИО1 виновным в совершении вмененного правонарушения, судья нижестоящей инстанции пришел к выводу о доказанности наличия в его действиях события и состава правонарушения, и с учетом положений статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и установленных по делу обстоятельств, а именно то, что ФИО1 воспитывает и имеет на иждивении 2-х детей, в том числе 1 несовершеннолетнего ребенка, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Российской Федерации в г. Ухта Республики Коми, мать которых умерла, личность правонарушителя, пришел к выводу, что назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Указанные выводы согласуются с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 1-П и от 14.02.2013 № 4-П, и нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которыми назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Доводы же заявителя о несогласии с постановлением в части обязательного выезда на 90 суток за пределы Российской Федерации являются несостоятельными, поскольку наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации как мера ответственности к ФИО1 не применено. Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Принимая во внимание изложенное, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 30 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья- Н.Ю. Санжаровская