Решение № 2-468/2019 2-468/2019~М-488/2019 М-488/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-468/2019

Дело № 2- 468(1)/2019

64RS0030-01-2019-000681-55


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 августа 2019 года город Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Шароновой Е.С.,

при секретаре Спициной Т.В.,

с участием помощника Ртищевского межрайпрокурора ФИО1,

представителя ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО2 с. Северка Ртищевского района Саратовской области» ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия на один год,

представителя ответчика - Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия на один год,

представителя третьего лица Управления общего образования администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа им.Героя Советского Союза ФИО2 с. Северка Ртищевского района Саратовской области», администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по обеспечению охраны образовательного учреждения,

установил:

заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области (далее по тексту также прокурор) обратился в суд с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа им.Героя Советского Союза ФИО2 с. Северка Ртищевского района Саратовской области», администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по обеспечению охраны образовательного учреждения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения ответчиками требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», поскольку территория МОУ «СОШ им. Героя Советского Союза ФИО2 с. Северка Ртищевского района Саратовской области», расположенной по адресу: ул. Школьная, д. 13 с. Северка Ртищевского района Саратовской области, не огорожена, что создает условия для беспрепятственного проникновения на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, свободного въезда автотранспорта.

Указанное нарушение ослабляет защищенность учреждения с массовым пребыванием малолетних и несовершеннолетних лиц и увеличивает потенциальную возможность их возможного захвата посторонними лицами.

Представление прокурора об устранении нарушения законодательства не выполнено, тем самым создана угроза жизни и здоровью лиц, пребывающих на территории образовательного учреждения.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчиков (МОУ «СОШ им. Героя Советского Союза ФИО2 с. Северка Ртищевского района Саратовской области», расположенной по адресу: ул. Школьная, д. 13 с. Северка Ртищевского района Саратовской области, Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области), а также третьего лица (Управления общего образования администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области) не возражали против удовлетворения исковых требований, пояснив, что бюджетные средства на ограждение территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства выделены, соответствующие работы начаты.

Суд, выслушав участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма определены Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

На основании статьи 2 данного Федерального закона принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются приоритет мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно пункту "д" статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Федерального закона Правительством Российской Федерации приняты: Постановление от 07 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу с 21 октября 2017 года и в связи с преобразованием Министерства образования и науки Российской Федерации в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации на основании Указа Президента РФ от 15 мая 2018 года № 215, Постановление от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Указанными Постановлениями установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в зависимости от их категорий.

В соответствии с п.п. «в» п. 22 Постановления Правительства РФ № 1235 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществляется контроль за их функционированием.

Согласно пунктам 1, 3, 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 и части 7 этой же статьи образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 6.1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 №189, установлено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Согласно пунктам 1.3, 1.4 СанПиН 2.4.2821-10 санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Настоящие санитарные правила распространяются на все общеобразовательные учреждения, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Ртищевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объекта - МОУ «СОШ им. Героя Советского Союза ФИО2 с. Северка Ртищевского района Саратовской области», расположенной по адресу: ул. Школьная, д. 13 с. Северка Ртищевского района Саратовской области.

В ходе проверки установлено отсутствие ограждения территории МОУ «СОШ им. Героя Советского Союза ФИО2 с. Северка Ртищевского района Саратовской области», расположенной по адресу: ул. Школьная, д. 13 с. Северка Ртищевского района Саратовской области.

В соответствии с п. 1.6 Устава МОУ «СОШ им. Героя Советского Союза ФИО2 с. Северка Ртищевского района Саратовской области», утвержденного постановлением администрации Ртищевского муниципального района за № 807 от 13.04.2015, учредителем Школы и собственником ее имущества является Ртищевский муниципальный район.

Содержание территории школы в отсутствие ограждения не соответствует требованиям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об образовании в Российской Федерации», «О противодействии терроризму», а также СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся на соблюдение установленных санитарно-эпимедемиологических и антитеррористических требований.

По данному факту 11 июля 2019 года межрайонной прокуратурой в адрес начальника Управления общего образования администрации Ртищевского муниципального района вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений закона (л.д. 10-11).

Из ответа начальника Управления общего образования Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области на представление и требования прокуратуры района следует, что указанные нарушения нашли свое подтверждение, принимаются меры по устранению нарушений действующего законодательства. В настоящее время приняты меры по устранению допущенных нарушений, ограждение территории образовательного учреждения планируется завершить до 01 октября 2019 года (л.д. 12).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 321 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Ртищевского межрайпрокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области и Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с. Северка Ртищевского района Саратовской области» оградить территорию Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с. Северка Ртищевского района Саратовской области», расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 13, с. Северка, Ртищевский район, Саратовская область, забором в соответствии с требованиями пункта 3.1 СанПиН 2.4.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189, в срок до 1 октября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором представления через Ртищевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья