Решение № 12-121/2025 от 23 марта 2025 г. по делу № 12-121/2025

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 марта 2025 года г.Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростов-на-Дону ФИО2,

с участием защитника ООО «ЭкоЦентр» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону дело об административном правонарушении по жалобе защитника ООО «ЭкоЦентр» по доверенности ФИО1 на постановление административной комиссии администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «ЭкоЦентр», ОГРН №, ИНН №, КПП №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, - к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭкоЦентр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.1 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «ЭкоЦентр» по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой в порядке ст.30.1 КоАП РФ, в которой ставит вопрос об отмене постановления, с прекращением производства по делу, в обоснование которой указывает на то, что административным органом не представлены доказательства вины юридического лица в совершении правонарушения, не доказана причинно-следственная связь неустановленного транспортного средства и образовавшихся пятен на асфальте; видеозапись, фиксирующая факт просыпания мусора при погрузке, в материалах дела отсутствует; представленные фотоснимки в черно-белом цвете не подтверждают пролив жидкости из мусоровоза; транспортное средство не задерживалось, запрос в Госавтоинспекцию не направлялся, собственник ТС не устанавливался, водитель не опрашивался; протокол об административном правонарушении не содержит подробного описания события правонарушения.

Представитель административного органа - администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении не просил, представил административный материал в отношении ООО «ЭкоЦентр».

Заслушав позицию защитника ООО «ЭкоЦентр» по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, а также представленный административный материал, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ч.1 ст.1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Частью 1 ст.5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.ст.4.1, 4.5, 5.2, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории г.Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства), которыми установлены единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определены порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.

В соответствии с п.5 разд.1 указанных выше Правил контроль за их исполнением возлагается на отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации г.Ростова-на-Дону и Комитет по охране окружающей среды администрации г.Ростова-на-Дону в пределах имеющихся полномочий.

Согласно п.4 разд.3 Правил благоустройства не допускается нарушение установленных настоящими Правилами, нормативными актами администрации города, отраслевыми регламентами и иными документами требований к выполнению работ по благоустройству, содержанию и уборке, в том числе повлекшее загрязнение территорий города.

В случае привлечения на договорной основе организации, индивидуального предпринимателя, физического лица собственники (владельцы) обязаны обеспечить контроль своевременности и качества выполнения работ, а при ненадлежащем выполнении работ со стороны организации, индивидуального предпринимателя, физического лица предпринять меры, предусмотренные условиями договора, для устранения нарушений и ликвидации их последствий (при возникновении).

В силу п.15 разд.4 Правил благоустройства на территории города запрещается: загрязнять улицы при перевозке отходов производства и потребления, мусора и иных сыпучих и жидких материалов без принятия мер и использования средств (приспособлений), предотвращающих загрязнение улиц в процессе транспортирования.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях» составляет нарушение установленных нормативными правовыми актам органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии с п.п.4,5 раздела 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения е отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления.

Из административного материала следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. по адресу: г.<адрес>, <адрес> ООО «ЭкоЦентр» допустило загрязнение улицы при перевозке отходов производства и потребления, мусора, сыпучих и жидких материалов без принятия мер и использования средств (приспособлений), предотвращающих загрязнение улицы в процессе транспортировки мусора на специализированном транспорте, чем нарушило п.4 гл.3, п.15 гл.4 Правил благоустройства территории г.Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ЭкоЦентр» к административной ответственности по ст.5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «Об административных правонарушениях», о чем административной комиссиейадминистрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону было вынесено соответствующее постановление№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Из административного материала следует, что в качестве доказательств вины ООО «ЭкоЦентр» в совершении административного правонарушения, административным органом, помимо протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, представлены черно-белые фотографии, на которых фрагментарно зафиксированы пятна на асфальтовом покрытии, а также видеозапись, на которой зафиксировано транспортное средство марки Isuzu госрегзнак О433КН797, на борту которого имеется надпись «Чистый город», под задней частью которого имеются пятна на асфальтовом покрытии, на основании которых административный орган пришел к выводу о допущении региональным оператором протечки жидкостей из мусороуборочной техники на территорию общего пользования.

Оценив представленные фото и видеоматериалы, а также представленные письменные доказательства по делу, суд не может согласиться с административным органом о доказанности вины юридического лица в совершении правонарушения.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявлениепричин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия); виновность лица в совершении административного правонарушения. Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со ст.2.1 КоАП РФ, закрепляющие общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действия (бездействиях) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности и ст.26.11 КоАП РФ законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица, в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны противоправного деяния.

Вместе с тем, из имеющихся в материалах дела фото и видеоматериалов не представляется возможным установить как характер совершенного правонарушения, так и лицо, его совершившее. На представленном видеоматериале зафиксировано транспортное средство марки Isuzu госрегзнак О433КН797, собственником которого согласно сведениям начальника МРЭО Госавтоинспекции ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, является ООО «Региональная транспортная компания». При этом доказательства, подтверждающие нахождение указанного автомобиля на момент совершения правонарушения в пользовании ООО «ЭкоЦентр», в материалах дела отсутствуют. Не содержит таких сведений и протокол об административном правонарушении, а также обжалуемое постановление.

При этом административный орган указанные обстоятельства не устанавливал, в том числе, посредством истребования путевых листов, договоров аренды (лизинга) транспортного средства, которые могли позволить прийти к выводу о том, что зафиксированный на видео автомобиль на момент совершения правонарушения находился в пользовании привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Иных доказательств, подтверждающих факт совершения ООО «ЭкоЦентр» вменяемого административного правонарушения, представленные суду материалы не содержат.

Наличие пятен жидкости неустановленного вещества на территории общего пользования под мусороуборочнымавтомобилем, которые зафиксированы на фото и видеоматериалах, само по себе не свидетельствует о их образовании вследствие протечки нечистот из мусороуборочной техники. Момент их образования административным органом не запечатлен, доказательств того, что пятна на асфальте являются именно стоками ТКО, не представлено. Следует отметить, что протечка технических жидкостей, а не стоков ТКО, является зоной ответственности владельца транспортного средства, которым ООО «ЭкоЦентр» не является.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание неустранимые сомнения в виновности ООО «ЭкоЦентр» в совершении правонарушения, суд приходит к выводу о том, что постановление административной комиссии администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ отмене, с прекращением производства по делу в отношении ООО «ЭкоЦентр» на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление административной комиссии администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-№, в отношении ООО «ЭкоЦентр», - отменить, и производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья: ФИО2