Решение № 2А-88/2017 2А-88/2017~М-94/2017 М-94/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2А-88/2017

Дело № 2а-88/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2017 г. р.п. Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе

судьи Смысловой М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации мест захоронения на общественном кладбище и возложении обязанности провести действия по организации мест захоронения,

установил:

Прокурор Бековского района Пензенской области действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Бековский районный суд Пензенской области с административным иском к Администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации мест захоронения на общественном кладбище и возложении обязанности провести действия по организации мест захоронения, указав в административном исковом заявлении, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства на территории Волынщинского сельсовета Бековского района, в ходе которой установлено, что администрацией Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области ненадлежащим образом исполняется названное законодательство. В ходе проведенной проверки было установлено, что на территории Волынщинского сельсовета в с. Хованщино имеется действующее кладбище (место захоронения). Данное кладбище на балансе администрации указанного сельсовета не числится, правоустанавливающие и землеотводящие документы на земельный участок отсутствуют. В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, организация похоронного дела. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Волынщинского сельсовета в нарушении законодательства не принимается должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого общественным кладбищем в с. Хованщино на территории Волынщинского сельсовета, а именно не принимаются меры к проведению в отношении данного земельного участка землеустроительных и кадастровых работ (не проведено межевание, земельный участок не поставлен на кадастровый учет). Таким образом, не проведение межевания занятого под кладбищем земельного участка, не приведение территории кладбища в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и регистрации в установленном порядке, привело к обезличиванию территории данного общественного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности сельсовета на территорию кладбища. Не приведение в отношении указанного земельного участка предусмотренных земельным законодательством землеустроительных кадастровых работ препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Просит признать незаконным бездействие администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области в ненадлежащей организации места захоронения на общественном кладбище в с. Хованщино Бековского района, связанных в отводом, межеванием и постановкой на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем в с. Хованщино Бековского района. Обязать администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области провести все действия, установленные земельным законодательством по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищами в с. Хованщино Бековского района Пензенской области. Опубликовать решение в информационном бюллетене «Ведомости Волынщинского сельсовета».

Определением судьи Бековского районного суда Пензенской области от 12 мая 2017 г. постановлено рассмотреть 16 мая 2017 г. в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации места захоронения на общественном кладбище и возложении обязанности провести действия по организации места захоронения.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела, в частности устава Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области (статья 1 устава) следует, что Волынщинский сельсовет Бековского района Пензенской области является муниципальным образованием. Границы Волынщинского сельсовета установлены Законом Пензенской области от 02 ноября 2004 г. № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области». В состав территории Волынщинского сельсовета входят следующие населенные пункты: село Волынщино, деревня Жуково, поселок Плодосовхоз, поселок Советский, село Хованщино (ст. 2 устава).

Согласно статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения поселения согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с пунктом 20 части 1.1 статьи 4 устава Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу частей 1, 4 статьи 16 указанного закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1,3,4 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются земельные участки.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии со статьей 1 данного закона землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации (статья 17 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»).

В силу части 4, части 4.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 г.) «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона. Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

В силу статьи 35 данного закона кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно статьи 37 данного закона результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 г.) «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Согласно части 4, части 6 статьи 21 данного закона межевой план, технический план, акт обследования, карта-план территории представляются в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера. Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в форме документа на бумажном носителе представляется в единственном экземпляре-подлиннике.

В силу частей 1,8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 г.) «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В судебном заседании было установлено, что администрацией муниципального образования Волынщинский сельсовет Бековского района Пензенской области в нарушение законодательства не принимается должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого общественным кладбищем в с. Хованщино Бековского района Пензенской области, а именно администрация Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области не принимает мер к проведению в отношении данного земельного участка землеустроительных и кадастровых работ (не проведено межевание, земельный участок не поставлен на кадастровый учет), что подтверждается данными акта проверки соблюдения администрацией Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области соблюдения требований земельного законодательства от 27 апреля 2017 г., сообщением администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от 26 апреля 2017 г. № 69, письменными объяснениями главы администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от 27 апреля 2017 г.

Не проведение межевания занятого под кладбищем земельного участка, не приведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, привело к обезличиванию территории данного общественного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации Волынщинского сельсовета на территорию кладбища. Не проведение в отношении указанного земельного участка предусмотренных земельным законодательством землеустроительных и кадастровых работ препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

При указанных обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации мест захоронения на общественном кладбище и возложении обязанности провести действия по организации мест захоронения подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд исходя из характера возложенной на административного ответчика администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанности провести все действия, установленные земельным законодательством по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем в с. Хованщино Бековского района Пензенской области, комплекса мероприятий, которые необходимо провести для ее исполнения, суд считает возможным установить срок для исполнения - в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу и срок – в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области.

Прокурор в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации мест захоронения на общественном кладбище и возложении обязанности провести действия по организации мест захоронения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившиеся в ненадлежащей организации мест захоронения на общественном кладбище в с. Хованщино Бековского района Пензенской области.

Обязать администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области в срок в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести все действия, установленные земельным законодательством по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем в с. Хованщино Бековского района Пензенской области.

Администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области опубликовать решение суда в «Ведомости Волынщинского сельсовета» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бековский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья