Решение № 2-1967/2019 2-1967/2019~М-1681/2019 М-1681/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-1967/2019

К делу № 2-1967/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 14 августа 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А

при секретаре Немченко Т.Ю.,

с участием: представителя истца – администрации МО Темрюкский район, ФИО1, действующей по доверенности,

ответчика ФИО2 и его представителя – адвоката Безрукова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации МО Темрюкский район к ФИО2 о возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском, в котором просит запретить ФИО2 и иным лицам осуществление любой деятельности по эксплуатации объекта, имеющего обозначение «кафе «Аmоrе», расположенного по адресу: <адрес>, ст-ца <адрес>

В обоснование своих требований истец указал, что управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № на предмет целевого использования участка и объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого установлено, что на земельном участке площадью 3578 кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов, возведен объект капитального строительства коммерческого назначения. На объекте имеется информационная вывеска кафе «Аmоrе». На момент осмотра кафе эксплуатировалось.

ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов. Также, за ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №

Проведенными ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ рейдовыми обследованиями управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, в рамках осуществления муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, для коммерческих целей (под кафе).

Из проведенных управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> проверки и осмотра земельного участка с № в рамках осуществления муниципального земельного контроля, установлено, что земельный участок с видом разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства» используется собственником не по целевому назначению, для коммерции (под кафе).

Ответчик, в соответствии со ст. 55 ГрК РФ, в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию, а также получения указанного разрешения на строительства кафе не обращался.

При этом, ответчик, оказывая услуги общественного питания граждан (розничной торговли продуктами питания, напитками), создаёт тем самым угрозу жизни, здоровью граждан - потребителям услуг (покупателям), работникам указанного кафе.

Данные услуги оказываются ответчиком на объекте, не отвечающем требованиям безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана)) и требованиям о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

Соблюдение всех требований по эксплуатации объектов общественного питания возможно только на объектах капитального строительства, возведенных легально, с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведённый объект.

Также, принимая во внимание, что объект капитального строительства не был введен в эксплуатацию в установленном законом порядке, администрация считает, что его эксплуатация нарушает права и интересы третьих лиц.

В связи с изложенными обстоятельствами, администрация МО <адрес> вынуждена обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

ДД.ММ.ГГГГ от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, в которых администрация просит обязать ФИО2 оформить в установленном законном порядке за свой счет изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, в соответствии с фактическим использованием земельного участка.

Представитель истца – администрации МО Темрюкский район, ФИО1, в судебном заседании предъявленный иск поддержала, заявленные уточненные требования просила удовлетворить в полном объёме, сославшись на те же обстоятельства.

Ответчик ФИО2 и его представитель Безруков А.Н., в судебном заседании не возражали против удовлетворения уточненных исковых требований администрации.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, находит предъявленный администрацией МО Темрюкский район иск подлежащим удовлетворению в полном объёме, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № на предмет целевого использования участка и объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого установлено, что на земельном участке площадью 3578 кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов, возведен объект капитального строительства коммерческого назначения. На объекте имеется информационная вывеска кафе «Аmоrе». На момент осмотра кафе эксплуатировалось.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером № Основание регистрации права собственности на указанный объект ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> не предоставлены.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на нежилое помещение с кадастровым номером №

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства,- в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч.ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень видов надзора и контроля за использованием земель, в том числе муниципальный земельный контроль, который в соответствии со ст.72 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 260 ГК РФ, ст.ст. 41, 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) устанавливает обязанность собственников земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Данная норма корреспондирует с положениями ст. ст. 36 и 58 Конституции Российской Федерации. Часть 2 ст. 36 Конституции РФ гласит о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц Положениями ст. 58 устанавливается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Пунктом 1 статьи 43 ЗК РФ устанавливается правило, согласно которому граждане и юридические лица при осуществлении своих прав на земельные участки вправе руководствоваться собственным усмотрением, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Проведенными ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ рейдовыми обследованиями управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, в рамках осуществления муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, для коммерческих целей - под кафе.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

Содержание вида «для ведения личного подсобного хозяйства» (2.2) включает в себя размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с № производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных и вид разрешенного использования земельного участка.

Данный вид отражен в правилах землепользования и застройки Таманского сельского поселения, утвержденных Решением LXXVII сессии Совета Таманского сельского поселения <адрес>»).

Из проведенных управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> проверки и осмотра земельного участка с № в рамках осуществления муниципального земельного контроля, установлено, что земельный участок с видом разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства» используется собственником не по целевому назначению, для коммерции - под кафе.

Критериями допустимости иска об исполнении в натуре является возможность реального исполнения принятого решения исходя из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе в данном конкретном случае такого способа защиты права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В тех случаях, когда будет доказано, что объекты используются с нарушением целевого использования, уполномоченные органы в установленных законом случаях вправе требовать запрета соответствующей деятельности.

При изложенных обстоятельствах, предъявленный администрацией МО Темрюкский район иск является законным и обоснованным, так как подтверждается письменными материалами дела.

Согласно ст. 213 ГПК РФ, суд может обеспечить исполнение решения суда, не обращенного к немедленному исполнению, по правилам, установленным главой 13 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 139 ГПК РФ по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.

В соответствии с п.п. 1,2,3 ч.1 ст. 140 ГПК РФ мерами по обеспечению иска могут быть: наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или других лиц; запрещение ответчику совершать определенные действия; запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства.

Под обеспечением иска понимается совокупность мер, гарантирующих реализацию решения суда в случае удовлетворения исковых требований. Значение этого института состоит в том, что им защищаются права истца на тот случай, когда ответчик будет действовать недобросовестно или когда непринятие мер может повлечь невозможность исполнения судебного акта. Одна из его основных задач связана с предотвращением потенциальных трудностей, возникающих при реализации решения суда по конкретному делу.

Принятие обеспечительных мер в виде запрета государственному регистратору производить регистрационные действия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) о праве на спорное имущество соответствует разъяснениям пункта 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", и направлено на сохранение существующего состояния между сторонами.

При этом затруднение или невозможность исполнения решения суда по делу могут быть обусловлены действиями ответчика по оформлению прав на спорный земельный участок и его продаже третьим лицам, либо невозможность исполнения решения в случае переуступки прав после вынесения решения суда.

Соответственно, в рассматриваемом случае обеспечительные меры непосредственно связаны с предметом исковых требований, направлены на предотвращение отчуждения спорного объекта до исполнения решения суда.

При этом, суд считает достаточным запретить Управлению Росреестра по Краснодарскому краю совершать регистрационные действия сделок по отчуждению земельного участка и расположенного на нём спорного объекта недвижимости, поскольку в случае запрета любых регистрационных действий, исполнение настоящего решения суда станет затруднительным или невозможным, поскольку возникнут препятствия для внесения изменений в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-197 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации МО Темрюкский район к ФИО2 о возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка – удовлетворить.

Обязать ФИО2 оформить в установленном законном порядке за свой счет изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <адрес> в соответствии с фактическим использованием земельного участка.

В целях обеспечения исполнения настоящего решения суда, запретить Управлению Росреестра по <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Назаренко