Решение № 2А-4506/2020 2А-4506/2020~М-3246/2020 М-3246/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-4506/2020

УИД №

Дело 2а-4506/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2020 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Князевой Д.А.,

при секретаре – Брандте Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску Департамента землепользования города Южно-Сахалинска о: признании незаконными действий Управления Росреестра по Сахалинской области, выраженных во внесении в Единый государственный реестр недвижимости изменений в сведения о виде разрешенного использования земельного участка; возложении обязанности восстановить в кадастре недвижимости запись о виде разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Департамент землепользования города Южно-Сахалинска (далее ДЗП г. Южно-Сахалинска, Истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Сахалинской области (далее – Ответчик, Управление Росреестра), указав в обоснование следующее. ФИО6 в 1998 году уполномоченным органом предоставлен на правах аренды земельный участок с кадастровым номером №, с целевым использованием – для использования под огород. ФИО6 весной 2020 года обратился в адрес ДЗП г. Южно-Сахалинска с заявлением о внесении изменений в договор аренды в части разрешенного вида использования земельного участка на «под индивидуальный жилой дом». Из представленных документов Департаменту стало известно о том, что административным ответчиком на основании обращения арендатора участка внесены изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество в части вида разрешенного использования. Поскольку такие изменения были внесены без согласия арендодателя, ДЗП г. Южно – Сахалинска полагает свои права нарушенными.

В связи с этим, в своем иске она просит суд:

- признать незаконными действия Управления Росреестра по Сахалинской области, выраженные во внесении в единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) изменений в сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером №, являющегося предметом договора аренды от 01 апреля 1998 года №, на «индивидуальные жилые дома»;

- обязать Управление Росреестра по Сахалинской области восстановить в кадастре недвижимости запись о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – «для использования под огород».

Представитель административного истца (ДЗП г. Южно-Сахалинска), и заинтересованного лица (Администрации г. Южно-Сахалинска) ФИО10 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил суд, требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика (Управления Росреестра) ФИО11 в судебном заседании поддерживал позицию, изложенную в возражениях.

Остальные лица в судебное заседание не явились, о дате времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежаще. О причинах не явки суду не сообщили. Суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

01.04.1998 г. на основании постановления мэра города Южно-Сахалинска от 19.12.1997 № 2152. между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Южно-Сахалинска и ФИО6 заключен договор аренды земельного участка площадью 1084 кв.м., местоположением: Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, <адрес> с целевым использованием - под огород, без права возведения капитальных построек и выращивания многолетних насаждений (л.д. 123).

Соглашением от 30.05.2003 г. стороны по договору изменили срок окончания действия договора до 01.12.2007 г. (л.д. 121).

Соглашением от 16.11.2007 г., сторонами по договору определен в договоре кадастровый номер арендуемого земельного участка № (л.д.119).

В последующем сторонами по договору посредством заключения дополнительных соглашений, неоднократно продлевался срок действия договора, и последним дополнительным соглашением от 07.11.2012 г. срок окончания договора установлен 30.11.2015 г. (л.д. 111).

Указанные договор и дополнительные соглашения к нему зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается делом правоустанавливающих документов Управления Росреестра по Сахалинской области (л.д.106-128).

По окончании срока действия договора (30.11.2015 г.) в связи с использованием спорного участка ФИО6 при отсутствии возражений со стороны арендодателя, в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ, договор аренды возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

26.01.2017 г. ФИО6 обратился с заявлением к ответчику о внесении изменений в государственный кадастровый учет в части вида разрешенного использования арендованного земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 75).

16.03.2017 г. Управлением Росреестра в ЕГРН внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для использование под огород» на «индивидуальные жилые дома» (л.д. 104).

08.04.2020 г. ФИО6 обратился к ДЗП г. Южно-Сахалинска с заявлением о внесении изменений в договор аренды в части разрешенного вида использования земельного участка (л.д. 22).

При этом, правовые основания для внесения изменения цели предоставления земельного участка в договор аренды отсутствуют.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования территории города Южно-Сахалинска из Правил землепользования и застройки на территории Городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных решением Городского собрания города Южно-Сахалинска от 30.01.2013 № 744/44-13-4 земельный участок с кадастровым номером №, расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-3) (л.д.58-59).

Управление Росреестра по Сахалинской области, удовлетворяя заявление ФИО6, исходили из отсутствия запретов либо иных ограничений для изменения вида разрешенного использования земельного участка, связанных с процедурами приобретения прав на земельный участок, и не ставили в зависимость от способа приобретения прав на земельный участок возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка. Кроме того, спорный земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах муниципального образования, где индивидуальное жилищное строительство является основным видом разрешенного использования земельного участка.

Между тем из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Так, законом определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Из приведенных норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок предоставлен истцу на основании постановления мэра города Южно-Сахалинска от 19.12.1997 № 2152 с предварительным согласованием места размещения объекта и без проведения аукциона, с целевым использованием - под огород, без права возведения капитальных построек и выращивания многолетних насаждений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Земельным кодексом РФ не предусмотрена возможность изменения условий договора аренды при изменении его вида разрешенного использования.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра разрешенное использование спорного земельного участка изначально установлено - «для использования под огород» (л.д.80).

При этом предоставление земельного участка заявителю в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для огорода.

Поскольку земельный участок предоставлен истцу для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид «для индивидуального жилого дома» без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

Заявления ФИО6 по своему существу направлены на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельного участка в целях строительства объектов недвижимости, и в отсутствие доказательств невозможности использования земельного участка в соответствии с условиями договора аренды.

Ответчиком в представленных возражениях заявлен пропуск срока для обращения с административным исковым заявлением в суд, в обоснование которого указывают, что истцом о нарушении своих прав и законных интересов стало известно 08.04.2020 г. то есть с момента обращения ФИО6 с заявлением в ДЗП г. Южно-Сахалинска.

Представитель административного истца в судебном заседании пояснил, что установленный законом срок не пропущен, поскольку о нарушенном праве узнали 20.05.2020 г. (вх №) согласно представленному ответу Управления Росреестра от 15.05.2020 г. № (л.д. 29), содержащему официальные данные. Ранее представленные арендатором сведения не могли быть приняты во внимание, так как являлись непроверенными.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, с административными исковыми заявлениями ДЗП г. Южно-Сахалинска обратилось в суд 13.07.2020 г., то есть в пределах установленного трехмесячного срока с момента получения официального информации из уполномоченного органа. Исходя из этого, оснований полагать срок обращения в суд административным истцом пропущенным, не имеется.

При таких данных, заявленные административные исковые требования ДЗП г. Южно-Сахалинска подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Департамента землепользования города Южно-Сахалинска о: признании незаконными действий Управления Росреестра по Сахалинской области, выраженных во внесении в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) изменений в сведения о виде разрешенного использования земельного участка; возложении обязанности восстановить в кадастре недвижимости запись о виде разрешенного использования земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Росреестра по Сахалинской области, выраженные во внесении в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) изменений в сведения о виде разрешенного использовании земельного участка с кадастровым №, являющегося предметом договора аренды от 01.04.1998 № на - «индивидуальные жилые дома».

Возложить обязанность на Управления Росреестра по Сахалинской области восстановить в Единый государственный реестр недвижимости запись о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым № – «для использования под огород».

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А. Князева

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Д.А. Князева